12月3日，正在南非德班举行的气候大会达成初步谈判草案，这也是大会召开以来形成的首份重要文件。这份草案面向所有与会方，为重要议题列出各种谈判选项，草案将为大会后续进程提供指南。

为期两周的德班气候大会议程已经过半，但令人遗憾的是，大会迄今没有取得任何实质性成果。虽然大会表面上进行得风平浪静，实质上却早已暗流涌动，各个代表团之间的角力逐渐拉开帷幕。

本次德班气候大会的焦点有两个，一个是《京都议定书》的第二承诺期问题，另一个是发达国家对发展中国家的长期资金援助问题。在《京都议定书》问题上，发达国家希望用一个新的条约来取代《京都议定书》，新兴经济体和大部分发展中国家态度坚决也比较统一：中国、南非、印度等国都明确表示，明确《京都议定书》第二承诺期是德班会议最主要的任务。

然而发达国家态度消极，它们总的立场就是，如果像中国、印度这样的发展中国家排放大国不加入具有法律约束力的条约，那它们也不打算这么做。欧盟在本次会议上提出了一个德班路线图计划，核心是在目前大多数排放大国不签字的情况下，《京都议定书》第二承诺期意义不大，全球需要一份比议定书更具挑战性的减排方案，欧盟希望2015年达成协议，2020年前付诸实施。

美国说得最多的就是“不”字，美国谈判代表明确表示，美国不是《京都议定书》缔约方，既不会就《京都议定书》第二承诺期进行谈判，也不打算提出有约束力的减排承诺。美国国内长久以来经济疲软，明年又逢大选之年，奥巴马政府很难在碳减排方面有所松动，以避免给反对党留下口实，因此以“美国利益”为最优先的美国人成为德班大会取得实质性进展的最大“绊脚石”。另外，日本、澳大利亚和加拿大等国也明确表示不会继续作出承诺。

第一个跳出来的是加拿大。会议伊始就有加拿大媒体透露，加拿大将在年底前宣布退出《京都议定书》。 这一决定显然是“冒天下之大不韪”，立刻招来各方抨击。加拿大在《京都议定书》第一承诺书中承诺的减排目标是1990年排放量的6%，但实际上其2009年温室气体排放量却比1990年高出近30%，《京都议定书》已成为它避之不及的紧箍咒。加拿大之所以急于表态，是怕在大会后期承担干扰大会取得实质性成果的罪名，因此尽早地让各方对它不报幻想。

日本准备将“悲情”进行到底，主打“苦难牌”。谈判中日本几乎不谈减排行动，用大部分时间吐苦水，声称受地震海啸重创，再加上福岛核电站泄漏导致不得不关闭所有核电站，而核能源比重占其能源总量的30%。试图以此作为其不承诺减排的理由。

另外在长期资金来源上，主要发达国家以深受债务危机困扰为借口，诸多推脱，这令饱受干旱、洪灾、暴风雨等极端气候之苦的国家大为光火。发达国家主张发达国家和发展中国家都要出资，政府和私人资本都要出资，而发展中国家认为这与《哥本哈根协议》、《坎昆协议》的要求严重不符。

发展中国家虽然立场也有不同，但使《京都议定书》在德班得以延续是他们共同的目标。很显然，最不发达国家以及小岛国最需要资金援助，因此他们对“绿色气候基金”落实最为关切，而这也会成为一些发达国家分化发展中国家的一个筹码。

12月4日，德班气候大会进行了一周后迎来一天休息日。由于目前双方分歧巨大，德班气候大会真正的利益博弈才刚刚开始。