进入11月以来，郑州新密永祥煤炭有限公司的一线挖煤工人李付伟特别高兴，经过今年年初以来的两轮协商谈判，他的月工资由原来的4200元增长到了5100元，增长幅度达到了21%。这是郑州新密市职工工资增长的一个缩影。

最新的调查结果显示，新密市建立工资集体协商制度的企业职工工资增长幅度明显，职工工资平均增幅达13%，最高增幅达25%以上，并且实现了建会企业工资集体协商的全覆盖，直接受益职工达14万人。

工资集体协商不能纸上谈兵

在新密，由于产业结构调整和企业优化重组，全市经济近年来呈现集群化、板块化发展态势，人力、资金、资源等生产要素不断向服装、耐材、造纸等支柱行业集聚，企业规模迅速扩张，职工队伍不断壮大。

然而，行业内有很多企业沿袭传统管理模式，普遍存在着劳动定额不科学等问题，导致职工频繁无序流动，企业间恶性竞争，劳资纠纷时有发生。

新密曲梁镇是服装行业的聚集区，长期以来企业各自为战，在流水线操作中对缝制难度不同，所花工时差异较大，职工与企业常常因工资定价不合理、同工不同酬等问题而发生争吵。

针对全市经济发展中出现的新情况，新密市总从去年8月起组织两个调研组，深入到乡镇、社区、企业车间班组，对全市所有企业进行拉网式排查，摸清家底，并就全市耐材、煤炭、服装、造纸等行业劳动定额等方面进行为期一个月的调研，共发放调查问卷3500多份，召开座谈会20多场，收集意见建议1200多条，撰写调研报告7篇，掌握了大量第一手资料。

“劳动定额，用以描述劳动者完成一定工作量所消耗的劳动量，这个标准一般用劳动的时间来表示，同样用来衡量劳动效率。”新密市总在调研中发现，不少企业管理层利用自身在“劳动定额”上的决定权，变相压低工人的工资，严重挫伤了职工的积极性。对此，曾参与调研的新密市总法律部负责人认为，工资集体协商中最需要谈判的一项就是如何确定合理的劳动定额，将劳动报酬和劳动量很好地链接起来，让企业接受、职工欢迎。

“面对企业出现的新问题，在全市开展工资集体协商、构建和谐劳动关系显得必要而迫切。”新密市总工会主席申惠萍说，工资收入一方面决定了劳动者的就业取向，关系到企业能否留住需要的人才，另一方面，工资支出又决定了资方的生产成本，事关企业盈亏，这让工资谈判成为劳资双方的一场博弈，绝不能只是说说而已。

科学测算民主共商劳动定额

在实践中，新密市总还发现，不掌握充分的信息数据，不了解企业的生产经营状况，不知道职工的收入水平，不懂得企业劳动定额制定的标准和依据，工会推动工资集体协商随时都会陷入困境。

为此，新密市总决定在充分调研的基础上，选取服装行业作为行业工资集体协商的试点，开展全行业工资集体协商，科学测算、民主共商劳动定额，确定合理的行业工时工价定额标准，为全面开展行业工资集体协商积累经验。

通过调查问卷，初步确定服装生产的劳动定额。在全市不同规模、不同效益的服装企业中选取样本，向不同生产工序的职工发放调查问卷，收集有关劳动定额基础数据，经过统计分析，初步确定劳动定额。

通过现场实测，进一步核实劳动定额。选取不同企业、不同熟练程度岗位进行现场测试。通过测试同等工作量的工作用时，同等劳动时间的工作量，来掌握与调查问卷结果之间的差异。

通过加权法，进一步测算劳动定额实际水平。由行业工会组织召开技术专家、熟练工人和部分企业负责人联谊会，就劳动定额标准进行座谈，征求各方面意见，在充分考虑劳动力成本、本地物价水平及其他行业工资水平等因素的基础上，最终确定劳动定额标准草案。

经过以上环节，新密市总对全市服装主导产品西裤的74道工序，8项工艺和技术要求，板裤和牛仔裤各47道工序，9项工艺和技术要求的工序用时，从用时最短的2秒和最长150秒，从工序单价最高0.18元和最低0.012元，每个工序工时和工价都进行了科学测算，最终确定了服装生产工时工价定额标准。

新密市曲梁乡服装协会会长刘福增说，按每道工序的难易程度，结合订单的成本，与职工代表一起协商确定工价，使工人的每份付出都有回报。工人的生产积极性提高了，企业效益自然也就好了。

如今，服装行业通过确定劳动定额，让职工、企业实现工资集体协商双赢的成功实践，也带动了耐材、造纸、煤炭等行业定额标准的制定，为开展行业工资集体协商提供了重要依据。

在新密金鑫机械公司，职工通过集体协商不仅把职工工资增幅定在18%，而且还将投资20万元改造职工宿舍、投资10万元改造职工食堂等写进了协议文本。

截至目前，新密市共有762家企业像金鑫机械公司一样建立了工资集体协商制度，签订了工资集体协议，实现了企业工资集体协商的全覆盖。

让工资集体协商更有成效

实践表明，推进工资集体协商，重在组织领导，贵在形成社会合力。

在新密，市委、政府把工资集体协商工作纳入地方政府社会经济发展规划和调整收入分配政策之中，把建立工资集体协商和职工工资增长机制纳入政府工作目标考核体系之中，纳入年终考核和各项评比活动，并实行一票否决。

在具体指导基层工会开展工资集体协商工作中，由市长担任组长的全市工资集体协商工作领导小组，负责协调市人力资源和社会保障局、市国有资产管理办公室、市企业家协会等部门相互协作，形成了“党委领导、政府主导、工会力推、各方配合”的工作格局。

在此背景下，新密各地把开展工资集体协商作为保障民生的重点工作，在对象上，突出解决一线职工工资问题；在内容上，把工资水平、奖金分配、福利补贴等作为协商重点；在形式上，通过区域性和行业性工资集体协商形式，对企业规模较小、不能单独进行工资集体协商的企业进行有效覆盖，使全市工资集体协商工作日益规范化和常态化。

“工资集体协商并不是单纯的涨工资。”根据不同行业、企业的经济效益，新密市总组织安排谈判专家在充分调研的前提下，确定协商谈判重点，切实掌握工资谈判的话语权：对效益好的企业，突出协商建立工资正常增长机制；对效益一般的企业，要求保证职工工资按时发放、工资不能减少；对生产经营困难的企业，突出协商工资的按时足额支付，建立工资支付保障机制；对国有和国有独资企业、股份制企业，突出理顺按劳分配和按生产要素分配关系，提高职工工资在企业工资分配中的比例。

“坚持因企制宜、分类指导，使得全市工资集体协商工作更具针对性和实效性。”申惠萍告诉记者，新密市开展工资集体协商，除了让企业职工工资增长、待遇提高、生活条件改善，解决企业拖欠工资、安全生产等方面存在的问题，确保职工满意外，还通过工资集体协商，改革企业内部收入分配制度，促进企业健康可持续发展，基本形成“劳资双赢、共谋发展”的良好局面，实现企业满意。