当地时间11日晚，美国国会参议院以63票赞成、35票反对的投票结果，通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。这项法案虽没有明确提出，但实际上是把矛头对准了人民币，是去年针对人民币汇率议案的更新版本。该法案“旧话重提”，指责中国操纵人民币汇率，导致人民币汇率被严重低估，影响了美国的制造业和出口商品竞争力，从而间接拉低了美国的就业率。这项法案要求美国财政部能够更明确地将这些“币值被严重低估的”国家定性为“汇率操纵国”，同时要求对来自这些国家的商品征收惩罚性的关税。

美国经济是存在一些问题。9月份失业率为9.1%，且连续三个月保持在这一高位。债务危机风险高企，私人投资、金融业也不见起色。但把这些问题产生的原因归结于人民币汇率，则是找错了病根开错了药方，不但解决不了美国国内的经济问题，还将严重危害中美经贸关系，损害全球经济的恢复和平稳增长。全球不平衡问题的原因众多，中美两国贸易不平衡的主要原因不在于人民币汇率，中美投资和贸易的结构不同、中美储蓄率和消费率不同、各国在经济全球化形成的产业链分工不同、国际货币体系的不合理等都是比汇率更重要的因素。

近年来，中国坚持“调结构、减顺差、促平衡”的政策，出台了增加消费、发展服务业、完善社保、卫生、住房、教育体系等一系列措施，扩大国内需求。这些措施推进了经济结构调整，改善了国际收支平衡。中国经常项目顺差占国内生产总值（GDP）的比例稳步下降，2007年该比例为10.1%，2009年、2010年分别降至5.2%和5.2%，2011年上半年为2.8%。去年重启汇率形成机制改革以来，人民币汇率灵活性显著增强。过去7年来，人民币对美元累计升值了36.9%，已趋近均衡水平。

但是，美国国会一再无视事实，纠缠人民币汇率问题，为美国自身痼疾寻找外部借口，把经济问题政治化。自2005年美国参议员舒默和格拉汉姆发起第一份要求人民币升值的议案以来，这一话题几乎年年在美国国会兴风作浪。2007年，舒默的议案在参议院通过，2010年一份类似的议案在众议院也获得通过。不过，至今尚未有一份针对人民币汇率的议案在参众两院通过，并经总统签署而正式生效。

应该说，此次美国会参院通过的是一个损人不利己的法案，以“汇率失衡”之名，行保护主义之实。美国经济规模约占世界的23％，贸易量约占世界的10％；中国这两者均占世界比重的9％多一点。中美互为第二大贸易伙伴，近年来，中国采取了多项措施扩大进口。过去10年里，中国是美国增长最快的主要出口市场。据美方统计，美国对中国出口由2001年192亿美元扩大到2010年的919亿美元，增长了379%，同期美国对其他国家和地区的出口仅增长了67%。近年来，美国对中国出口增幅远大于美国从中国进口增幅。如果美方一意孤行，中美之间必将爆发贸易战，后果很严重。不仅中美两败俱伤，而且世界经济也将严重动荡。两国众多出口企业将因开工严重不足而倒闭破产，与进出口贸易相关的数百个产业链条也难逃厄运，美国的失业率将在短期内陡升至两位数。中国也将有成千上万的农民工失去工作而返乡，消费市场低迷。冲击波还将“横扫”全球，亚洲和澳洲的转移出口大幅下滑，南美和非洲的矿业采掘急剧萎缩，日本、欧盟、北美的高端制造遭受重创，西方跨国公司调整压缩全球业务，国际金融市场动荡加剧，欧美债务危机雪上加霜，各国为保护本国产业纷纷举起保护主义大旗。上世纪30年代曾经贸易保护主义泛滥，令全球贸易下降了三分之二，并引发世界经济大萧条，当时的美国就是一个主要的贸易保护主义参与者。如果这次中美发生贸易战，其影响程度肯定会超过那次。

对于参议院通过这一法案，美国媒体和许多专家也持质疑态度。美联社表示，即使对中国商品征收惩罚性关税，也不过是把进口市场从中国转向越南、孟加拉等同样靠制造业发展的国家而已。美国智库凯托学会的贸易问题专家说，美国国会没能解决美国经济中真正存在的问题，反而找到人民币汇率这样一只替罪羊，是非常不明智的。美国传统基金会的一位经济学家撰文指出，历史的数据说明，人民币不断升值期间，美国的就业率却不断下降，这足以证明人民币汇率并不是夺走美国就业岗位的原因，国会在这一问题上大做文章没有必要。

美国参议院通过的这个法案，还需要提交众议院进行表决。如果在众议院也得以通过，经总统奥巴马签署后方能正式生效。也就是说，这项法案还需通过两关。目前来看，这两关并不好过。众议院议长博纳已经明确表示，他暂时没有将这项法案在众议院付诸表决的计划。博纳说：“对于美国国会来说，通过法案来强迫中国做某件事情是错误的，甚至是危险的。”美国总统奥巴马也明确表达了对这项法案的反对意见。早在上周参议院对这项法案进行试投票时，白宫发言人卡尔尼就表示，总统对这项法案并不欣赏。而奥巴马随之也表示，参议院通过针对人民币的法案可能会违反国际贸易准则。他认为，不管采取什么样的措施来增强竞争力和提振就业，都必须与国际法律和义务相吻合。

看来，由于在白宫和众议院都缺乏足够的市场，《2011年货币汇率监督改革法案》很可能会是一个产不出来的死胎。