编者按：青岛工会工作在山东省名列前茅、在全国比较知名这是不争的事实。

今天的青岛工会是历史上发展最快、干事最多、取得成绩最大的最好时期之一。青岛市总工会以建设中国特色社会主义工会为目标，团结带领广大职工深入贯彻科学发展观，加快推进“转方式、调结构”，为建设富强文明和谐的现代化国际城市充分发挥工人阶级主力军作用，在推动实施“环湾保护、拥湾发展”战略、加快建设蓝色经济区和高端产业聚集区建设的伟大实践中做出了积极贡献。本报从今天起将连续3天推出青岛工会工作创新系列报道。

青岛市厂务公开民主管理领导小组坚持理论创新为先导，深刻理解和把握厂务公开民主管理的内涵，坚持把厂务公开民主管理工作与推动基层民主政治建设相结合，与现代企业管理制度相结合，与企业文化建设相结合，与创建和谐劳动关系相结合，并以理论创新带动机制创新、制度创新和工作创新，纵深推进厂务公开民主管理工作，为全市经济社会健康发展发挥了重要作用。

机制创新为驱动，不断加强厂务公开民主管理工作力度

青岛以其培育出海尔、海信、青岛啤酒、双星、澳柯玛等众多国内外知名品牌而跻身“中国最具经济活力城市”，而厂务公开民主管理工作在其中发挥了重要的促进作用。

青岛市建立了与党管干部原则、法人治理结构相一致的厂务公开民主管理工作机制。市委把加强党对企业的领导落实到坚持党管干部原则上，直接管理21个市直企业的党委会、董事会、监事会、经理层的主要成员。由市委组织部牵头，市纪委、总工会、国资委等有关部门参加，定期开展考核。在建立现代企业制度中，党委委员按法定程序分别进入董事会、监事会、经理层，实行交叉任职。党委书记担任董事长，工会主席以职工董事身份进入董事会，并相应规定了职工董事、职工监事的比例。企业法人代表或行政一把手担任厂务公开领导小组组长。通过这些措施，形成了厂务公开民主管理与党管干部原则、法人治理结构相结合的工作机制。目前全市1146户国有、集体及其控股企业全部实行了厂务公开。如青岛港党委一班人牢固树立“决策失误、全盘皆输”的意识，对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金运作“三重一大”事项，广泛征求职工意见，召开集团董事局会议、党政联席会、部室主要负责人会议集体讨论研究决定，做到科学决策、民主决策。畅通“总裁信箱、职工代表大会、民主恳谈问答会、领导干部带案下访和接待群众来访、领导干部建立联系点”等20条民主监督渠道，广开言路，问政于职工、问需于职工、问计于职工，始终坚持以民主管理督廉促廉。

青岛市总工会在非公有制企业中着重推行职工代表大会和平等协商集体合同两项制度，建立了与经济结构调整相适应的工作机制。使民主管理成为经营者与职工双赢的共同需要。出台《关于非公有制企业民主管理工作的指导意见》进行规范，在教育、卫生等981个事业单位和310多个区街企业中推行公开制度。

青岛市还建立起与领导班子建设、职工队伍建设相一致的厂务公开民主管理工作机制。这一机制把厂务公开民主管理作为促进企业经营者干事创业的重要措施，通过规范厂务公开的程序、内容和形式把好“公开关”，通过开展厂务公开把好对经营者的“监督关”，由市厂务公开民主管理领导小组办公室、三个企业工委把好班子“考核关”，通过向职代会作述职报告、民主评议把好“民意关”。如青岛市排水管理处将领导干部收入情况、领导干部家庭重大事项、干部选拔任用和职称评聘情况、民主评议干部情况、基本工程建设计划和招标情况、财务收支情况、生产运行管理情况、材料物资采购情况、先进评比和奖励情况、职代会提案落实情况、办公用品采购使用情况、食堂费用管理情况、通讯交通费使用情况等39项内容公开，把全处的各项工作置于全体职工的监督之下。

以制度创新为突破，不断推动厂务公开民主管理工作规范化建设

青啤股份公司虽然在经营体制机制上发生了很大变化，但始终坚持经营业绩、用人制度、物资采购和工程项目招投标“四公开”，促进了企业经营效益提高。这是青岛国有及国有控股企业坚持以职代会为基本形式的民主管理、民主参与、民主监督制度的一个缩影。近年来，青岛在坚持以职代会制度作为厂务公开民主管理主要载体的基础上，总结推广了五种职工参与新模式和五个公开新规范。

五种保障职工群众参与权的新模式：（1）扩大职工代表团组长的民主议事模式，即以职工代表团组长为主体，适当扩大职工代表人员参加的形式进行民主议事；（2）职工代表专项议事模式，即除有关领导外，吸收职代会专门委员会和一定数量具备专业水平的职工代表组成专项议事小组议事；（3）职工代表巡查模式，即从职工代表中选出2至3人脱产，设立专门办公室，对各项工作进行调查巡视，并在例会上进行汇报总结，解决各种问题；（4）直接对话模式，即公司管理领导层与员工代表或者全体员工进行面对面的沟通和交流制度；（5）人大代表、政协委员定期视察监督模式，即聘请部分市人大代表、政协委员，针对厂务公开民主管理工作进行视察和督查。

设定了五个方面的公开工作规范：（1）范围。全市国有和公有产权占主导地位的企业，及企业化管理的事业单位都要实行，并向非公有制企业延伸。（2）内容。对企业的重大事项、关系职工切身利益的问题及领导干部廉洁自律的情况予以公开。（3）形式。坚持以职代会为基本形式，定期召开职代会，辅以党、政、工和职工代表联席会，厂务公开发布会等，由企业主管领导人员发布厂情。并要求各企业设立固定的公开栏，有条件的实行网上公开。（4）程序。坚持依法公开，凡需提交职代会审议、审查的各项议案和拟公开的事项，都要事先发给职工代表预审，让职工群众充分酝酿。对决策的实施情况，则通过职工（代表）大会、党员代表会或设立意见箱、厂务公开电话等方式听取职工群众的反映、意见和建议。（5）时间。原则上按照职代会召开的时间集中进行，但对属于日常规范性的事项定期公开，属于阶段性的工作及时公开。

以工作创新为重点，不断强化厂务公开民主管理工作的实效

早在2002年上半年，青岛海润自来水集团公司工会经反复调研论证，率先提出了借鉴ISO9001标准、实施工会工作独立认证并把厂务公开纳入认证范围的意见，得到党委支持。青岛海润自来水集团工会成为敢吃螃蟹第一人，是国内首家独立通过认证的企业工会。借鉴ISO9001标准，推行厂务公开民主管理工作质量认证后，职工满意度保持在96.6%以上。此后，青岛市总工会在全市全面推行借鉴ISO9001标准质量认证工作，截至目前，青岛厂务公开贯标和借鉴单位达到431户，大幅度提升了厂务公开民主管理工作质量。

职代会“星级”创建活动是青岛市总工会推动厂务公开民主管理工作的另一个有效载体。按照“建立制度、形成规范、落实职权、发挥作用”的星级创建要求，提出厂务公开民主管理“三个拓展”的工作目标：一是凡涉及企业改革发展、改制的重大决策方案和涉及职工切身利益的重大问题，由企业公开什么内容职工才能知道什么内容，向职工想知道什么内容就公开什么内容拓展。二是由国有、集体及其控股企业和事业单位向非公有制企业拓展，青岛即发集团、青岛美高集团、青岛明月海藻公司等12个企业开展星级创建活动经验在全市推广。三是由职工群众对企业领导人员的监督向通过建立现代企业制度健全监督约束机制拓展，市直企业集团均建立了企业核心层制衡机制、经营管理全过程的控制机制和全员参与的监督机制。目前，全市国有、集体及其控股的企业职代会建设100%达到规范化要求。10897户非公有制企业建立职代会制度并实行厂务公开，涉及职工近90万人，占建会企业总数的82%。全市累计荣获山东省职代会优秀星单位57个、山东省全心全意依靠职工办企（事）业先进单位27个、优秀个人25名，市级职代会先进星单位1019个，各市直单位合格星共计9000个。

即墨经济开发区辖区内中小企业占了大多数，行业分散，管理方式较落后，民主管理意识薄弱，部分企业侵害职工权益案件时有发生。该开发区总工会积极探索加强企业民主管理工作新路子，建立起区域职代会制度，共覆盖企业268家，职工2.8万人。区域职代会充分发挥民主管理、民主监督、维权保障和指导服务作用，保障了职工权益、促进了企业发展、维护了社会和谐稳定。近年来，青岛市总工会以中小非公企业为重点，着力拓宽厂务公开民主管理工作的领域。对区域职代会提出了“一健全四结合”的工作要求，即“健全工作机制，完善工作程序，与工会组织建设相结合，与推行厂务公开制度相结合，与推行区域（行业）集体合同制度相结合，与健全其他形式的民主管理制度相结合”推进区域职代会建设。目前，全市建立镇街、工业园区域职代会157个，村居区域职代会300个，小行业职代会7个。实践证明，形式多样的区域(行业)职代会制度，已经成为不具备单独建立职代会条件的中小企业推行企业民主管理的重要载体，成为中小企业劳动关系双方沟通协商的重要平台。