本报讯（记者丛民）记者从山东省政府日前召开的新闻发布会上获悉,《山东省行政程序规定》将于2012年1月1日正式实施。据悉，该《规定》是继湖南之后我国第二部规范政府行政程序的省级政府规章, 标志着今后山东省各级政府行政将有统一的“程序标准”。

《规定》明确，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果依法公开。

据介绍，行政决策是行政行为的起点,《规定》对重大行政决策的具体程序作了详细规定，必须经过“公众参与”、“专家论证”、“风险评估”、“合法性审查”和“集体研究”等五个程序。这表明政府出台重大行政决策，每一个环节都有了法律约束。另外，从行政决策环节就确保公开透明，加强公众参与度，大大加强了对政府行政行为的约束力。

此次出台的《规定》对规范性文件制定主体、制定内容、制定程序、有效期、监督等问题作出了明确规定，使规范性文件制定程序成为一项重要的行政法律制度，并推出两大制度创新。一是实行“三统一”制度，即制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。二是实行规范性文件有效期制度，即规范性文件应当注明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。

目前很多听证会变成听“涨”会，公众参与流于形式。《规定》就听证参加人的确定作出了原则规定：要遵循持不同意见人员比例相当原则，当申请人较多时，要随机抽选而非人为界定。同时，与会人员身份应当向社会公布，禁止暗箱操作。