党内民主是党的生命。中国共产党第十六次代表大会以来，作为推进党内民主建设的重要举措之一，党代表大会常任制扩大试点工作在一些试点地区和单位已经取得显著成效。中铁四局建筑公司党代会常任制工作进展就是其中一例。多年来，该公司通过推进党代会常任制，给公司的党建工作和整个企业发展所带来的变化充分说明，党内民主制度建设对于党的整体建设和党所领导的各项事业发展，具有非常重要的积极影响力。

首先，它使党代表在党内事务和党的工作决策中的重要作用得到更好的发挥，使党代表在党代会闭会期间，依然能够通过正常渠道积极参与重大问题的决策，并为这些决策献策献力。按照党章规定，党的各级代表大会，应是党的同级组织中最高领导机构，但在传统制度设计中，党代表大会闭会期间，党代表却很难有效地行使自己的权力，发挥自己的作用。实行党代会常任制，使这一缺陷得到了弥补。这一点，我们从中铁四局建筑公司党代表在代表大会闭会期间的作用，就可清楚地看出来。

其次，它增强了党代表的责任意识，调动了党代表的积极性。人的责任意识，是在实际工作中得到培养、强化、并发挥作用的。如果人所代表的职能不能在实践中得到体现，其意识也就必然会淡化，甚至退化。中国共产党党章和相关党内规章，都对党代表的职责作了明确规定，但在传统制度设计中党代会闭会期间，党代表的职责却很难有正常的尽职渠道。实行党代会常任制，相关机构的设置和平台的搭建，为党代表职责的发挥提供了相应的渠道，自然，就像在中铁四局实践中所表现出来的那样，增强了党代表的责任意识，调动了党代表的积极性。

再次，它加强了党组织和党员之间、党组织和群众之间的沟通，密切了党组织和党员、党和群众之间的关系。党代表是来自党员之中并由党员选出来的。他们之中很多人就是在生产第一线的普通党员，因此往往更了解基层的情况，更了解广大党员和群众的意愿与要求。我们之所以要求党代表具有更广泛的代表性，实质也就在此。然而，要真正使党代表能代表得了党员和群众的意愿和呼声，就必须使党代表能够经常性地把自己所代表的意见及时反映到党的组织并在组织的领导工作中体现出来。这就需要党代会的常任制。中铁四局建筑公司这些年党的领导机构之所以能在自己的工作中与党员和群众有经常性的沟通，并在这种沟通中避免了许多工作的失误，正是得益于党代会常任制。

党代表大会常任制，给中铁四局建筑公司的工作带来了巨大变化。而它之所以能够带来这样的变化，就是因为它是一种制度。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的意义，制度是党内民主的根本保证。然而，一项根本制度，要真正落到实处，还需要一系列具体制度来保障，否则，依然会流于形式。

中铁四局建筑公司在落实党代表大会常任制方面之所以有实效，就在于，它从自己本单位的实际出发，按照党代表大会常任制的根本要求，形成了一整套具体制度。像他们在工作实践中所制定的《常任制实施办法》、《常任制考核办法》、《常任制简报通报制度》等等，不仅如此，他们还根据工作需要，制定了《党代表写实手册》，建立了党代表联系办公室等实体机构。所有这些，都从制度层面保证了党代表大会常任制在实践中的落实。他们的工作实践再一次说明：党内民主建设，关键在制度。（中央党校党建部副主任、教授 戴焰军）