备受瞩目的个税法修正案草案，4月20日在十一届全国人大常委会第二十次会议上进行初审。据悉，工资薪金所得减除费用标准（即个税起征点）拟由2000元提高到3000元，税率级次拟由9级减至7级，逾九成的个税纳税人可因此不同程度减少税负。

1980年，我国颁布《个人所得税法》，1993年对其进行第一次修订，最早规定的起征点为800元；2006年调整至1600元；2008年提高到2000元。本次为第二次修订、第三次上调起征标准。

早在去年全国“两会”上，“提高个税起征点”即成为部分代表、委员的强烈呼声。今年“两会”期间，有关个税改革的话题，更是成为人们议论的焦点。

公平调节收入分配，缩小贫富差距，本是个税制度诞生的重要社会目标。30年前，我国开征个税之初，目标直指高收入阶层。至1992年，月工薪收入能达到800元起征点的中国公民，也仅占就业者总数的1%。而当前，处于中低收入水平的广大工薪阶层，却成为交纳个税的“主力军”。

数据显示，随着我国经济发展与居民收入提高，至2006年，工薪阶层纳税者已占全国职工总人数的50%左右，即使在起征点提高到2000元后，仍有28%的纳税人为工薪族。与此同时，由于居民收入呈现多样化和隐蔽化的特点，一些真正的高收入者却“逍遥”于现有征管手段之外。

“根据胡润百富榜计算，去年我国收入上千万的富豪在85万人左右。这一部分人未缴纳个人所得税的灰色收入，估计致使税额流失7000余亿元，超过去年我国全部的个税收入4800亿元。”中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富说。

近两年日趋严峻的通胀形势，成为“个税改革”呼声日趋强烈的直接原因。设置个税起征点的目的，是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则。

可是过去3年中，物价上涨幅度年均超过4%，今年一季度居民消费价格同比上涨5%，3月份居民消费价格同比上涨达5.4%。对此，有关专家指出，个税起征点再不调整，部分城市工薪阶层甚至将无法满足其正常家庭支出。

个税的“板子”如果主要打在中低收入的工薪阶层身上，既无法真正起到公平调节收入分配、减缓社会矛盾的作用，又不利于增强普通居民的购买能力，扩大内需，这显然与个税的立法初衷和主要功能相背离。

增加政府财政收入是开征个税的重要经济目标。我国开征个人所得税第一年，个税收入只有500万元，2010年已达到4837亿元，是30年前的近10万倍。据测算，提高起征点至3000元，加之将9级累进税率简化至7级后，将使国家个税收入减少1200亿左右。但个人所得税并非我国主要税种，它仅占我国总税收收入的6.3%。因此，社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，个税减少不会对税收规模产生很大影响。

据财政部测算，如此番调整得以顺利实施，将使个税纳税人口减少4800万人，工薪阶层占纳税人数的比例可从28%降至12%，超过九成的个税纳税人有望减轻税负。这显然对整个社会经济的发展具有积极作用。

当然，个税改革是一项综合性系统工程，在提高起征点、减少税率级数、扩大级距之余，其他改革措施也需不断深化，比如变“以个人为单位征收”为“以家庭为单位征收”、调整起征点全国“一刀切”的模式等等。所有这些，都需要积极创造条件，进一步推进综合和分类相结合的个人所得税改革。