近期，食品安全领域不断曝出问题，食品安全屏障屡屡被突破。人们在痛恨不法商家的同时，也对监管工作提出了强烈质疑：为什么媒体曝光总比监管部门查处早一拍？为什么“马后炮”监管成为可怕的常态？这种被动执法还要持续多久？

4月19日多家媒体刊发新华社记者调查，对这种现象进行了解读和剖析。原来，监管部门的被动执法，并非仅仅是工作责任心不足、主动性不够的问题，懒政和被动只是表象，其后隐藏着的“难言之隐”应引起正视。

“难言之隐”指什么？一个“钱”字。

记者在调查中了解到，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，有些要依靠上级返还的收费罚款来解决，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。某县质监局一位食品审查员详细解释了其具体运作流程，基层监管部门先将收费和罚款上缴省、市局，省、市局扣除一部分后，再返还80%给基层，基层监管人员的工资福利就从这些罚款、收费里来。罚款、收费越多，监管人员的工资福利越高。

既然监管人员的工资福利来自罚款收费，那么有款可罚就是前提。有款可罚的前提，又是企业和商家的违法违规。如此一来，违法违规的企业和商家似乎就成了监管人员的“衣食父母”。如果监管人员都积极主动执法，所有企业和商家都遵纪守法，其结果就是监管部门无款可罚，监管人员的工资福利就没了着落。在这样的现实逻辑之下，监管人员会积极主动地把违反违规行为消灭在萌芽状态吗？

看懂了这个“难言之隐”，我们就不难理解，为什么在屡屡曝光的食品安全事件中，负有监管责任的部门工作人员好像都很弱智，媒体曝光哪里，他们才迅速介入到哪里。一位基层监管人员打了个形象的比方，这是“养鱼执法”。在这样的思维模式下，怎么会有源头治理、露头就打的动力？

对这样的怪现象，我们不能仅仅停留在对监管人员失职渎职的认定、批评和处罚上，而应该正视其发生的根源，并对症下药，予以解决。如果不针对“难言之隐”解决被动执法弊病，再严厉声讨、再铁腕处罚，也不能治本，只能是一阵风，随后“风光依旧”。

改变这种困境，首要的是必须扭转、纠正“罚款养人”的错误思维和做法。将监管部门的办公经费和监管人员的工资福利纳入财政全额拨款，使之与罚款彻底脱钩，在此基础上形成责任倒逼机制。对积极主动工作的人员进行奖励，对不积极主动工作的、在自己职责范围内出现监管问题的，予以扣除工资福利的经济处罚及其它处理。这么一来，相信“养鱼”的监管人员将越来越少，被动执法问题也将有望得到有效治理。