本报讯 （记者赵晓展）社保基金被称作老百姓的“养老钱”、“保命钱”，如何管理和使用好它，直接关系群众的切身利益和社会的稳定。今年两会上，全国人大代表黄志明建议，成立国有社保银行，在由国家统一监管的前提下，进行市场化运作。

近年来，我国社会保障覆盖范围不断扩大。到2010年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿人，城乡基本医疗覆盖人数超过12.6亿人。与此同时，全国社保基金管理规模也不断加大，截至去年底，这一数字为7810亿元。

社保基金规模的不断扩大，也让其安全性更加令人瞩目。特别是近年来有关社保基金的大案不时传出，成为全社会关注的焦点。

2008年10月28日，在经过四次审议之后，全国人大常委会高票通过了社会保险法。这也是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。

“虽然新出台的社会保险法就社保基金监管作出原则规定，比如国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。”黄志明说，但目前社会保险基金累积结存数额较大，又比较分散，管理起来难度较大。

“更重要的是，由于社保基金管理机构设置不尽合理，政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，政企不分，也导致养老保险基金风险加大。”黄志明因此建议，将社保资金尤其是将养老保险金目前进入国有银行试运营，在机制逐步完善的情况下加速成立国有社保银行。

“成立国有社保银行的最简单办法，可以将现有国有银行的一至二家更名为国有社保银行，在国家统筹的基础上进行市场化运作。这样既集中了资金，又能够实现政企分开，充分发挥固定资金的作用，还兑现了国家对老百姓的承诺，实现了效益与承诺的完美统一。”黄志明说。