廉租房、经济适用房、限价房……随着保障房种类的增多，越来越多的人被住房保障体系覆盖。然而，仍有一群人，买不起商品房，又超过了申请保障住房的工资线。这批人主要以新毕业白领和改善性家庭为主，被称为住房“夹心层”。

全国“两会”上，如何圆“夹心层”的住房梦，成为代表委员们关注的焦点。在持续呼吁出台政策“打压房价”的同时，他们更有一个共识：从实际可操作的层面，尽快解决“夹心层”的住房难。

将空置房变为租赁房

【发言人】全国政协委员、中国建筑工程总公司原副总经理郭涛

【观点】对所有空置房凡是用于出租的（无论是房地产开发商或单位和个人空房持有者），一律免除个人所得税（甚至营业税）五年，由各地政府颁布合理的租赁房租金限价，鼓励将空置房变为租赁房。

“国家应当采取有效措施，鼓励空置房持有者积极出租，这样既盘活了巨大的社会存量资源，又解决了租赁房的房源问题，还可以一定程度上削弱‘刚性需求’，降低房价，可谓一举而数得。”郭涛委员说话直截了当。

郭涛委员建议：第一，对所有空置房凡是用于出租的，一律免税五年。五年后可视市场情况继续给予减免优惠。第二，由各地政府制定合理的租赁房租金限价，在保证房屋出租者每年有稳定的投资收益的同时，控制高房租，让中低收入租房群体获得了实惠。第三，各地政府成立租赁房监管机构，建立统一的租赁房信息平台，对房屋租赁市场进行统一的有效监管。

多建保障房抑制高房价

【发言人】全国人大代表、河南省副省长张大卫

【观点】为建设保障房供应更多土地，对不能按时完成建设任务的地方，扣减下一年度的建设用地计划指标。

“高房价带给中低收入家庭的‘痛’感是最强烈的。政府应采取各种措施大力建设保障性住房，提供更多低价房源，抑制房价过快上涨，努力实现居民住有所居。”张大卫代表说，政府应积极发挥投资的引导作用，通过各种优惠政策，吸引企业包括房地产开发商和社会资金参与保障性住房建设。

张大卫代表说，保障土地供应是建设保障性住房的重要环节，各地政府应确保每个项目都能落实到具体地块。此外，他建议实施奖惩制度，对按时完成保障性住房土地供应计划任务的，给予一定的建设用地指标奖励；对不能按时完成建设任务的，要扣减下一年度的建设用地计划指标。

将企业纳入保障房建设体系

【发言人】全国政协委员、武汉钢铁集团公司技术中心教授级高级工程师袁伟霞

【观点】将非开发、建设企业依法纳入保障房建设体系，允许这类企业在政府划拨土地或者企业自有、闲置土地上建设保障住房，以成本价出售（租）给企业中青年职工。

袁伟霞委员所在的武钢，近10年来，有1万多名大学生加入，而且大部分来自外地。四五年后他们进入婚育阶段需要购房时，却只能望房兴叹。

袁伟霞委员说，1998年，国家八部委出台了“房改”政策，福利分房被明令禁止。随着房价的日益攀升，包括企业中青年职工在内的社会很大部分“夹心层”群体，无法安居乐业。“企业、特别是国有大型企业难以留住这些最有活力、最有希望的生产生力军，对企业的人才培养和可持续发展都造成了相当的影响。”

袁伟霞建议，在《住房保障法》中明确建设保障房是所有企业（包括非开发、建设企业）应尽的社会责任。同时，将非开发、建设企业依法纳入保障房建设体系，允许这类企业在政府划拨土地或者企业自有、闲置土地上建设保障住房，以成本价出售（租）给企业中青年职工。或者，根据自身能力，购买有限产权，解决企业低收入群体的住房困难，履行企业的社会责任。