“为什么企业退休职工的工资那么低？为什么企业两个高级工程师的退休待遇还比不上机关的一个勤杂工，这种制度所体现的公平何在？”

“我是一名企业退休工人，辛辛苦苦干了一辈子，退休后每月只能拿1000多点的工资，现在物价这么贵，这点退休金实在是太低了。”

2011年两会正在召开，众多网友在网络上留言、发帖，讨论企业和机关事业单位职工退休金差距较大的问题。事实上，不仅是广大网友们，国务院总理温家宝、两会上的代表委员们也都注意到了目前企业和机关事业单位退休金双轨制问题。一时间，质疑、讨论、建议纷至沓来……

养老保险改革从企业开始

今年2月27日，国务院总理温家宝在与网民互动交流时也谈到了退休金双轨制的问题。

“这个问题是存在的，而且是网民最关心的，曾经排到网民关注社会保障问题当中的第一位。因为我有些同学，在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的，我也知道这方面的情况。”温家宝还分析了退休“双轨制”的由来：“因为我们国家的社会养老保险的改革是从企业开始的，也就是说企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理。在这个过程中，就形成了一个差距。同样的学历，甚至是高级工程师、高学历，退休工资都比在机关的同学、同行要低，这个现象是不合理的。”

养老双轨制得到持续关注

全国政协委员黄方毅已经不是第一次关注退休金双轨制的问题了，他曾在2010年提交给全国政协十一届三次会议的提案中写道，“我几次上交提案指出了解决这一问题的必要性，但遗憾的是政府部门没有从根本上解决问题。”尽管有点遗憾，黄方毅委员今年依旧提交了“关于纠正企业退休职工退休金长期偏低”的提案。同样，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧也准备了“统筹企业和机关事业单位的养老金制度”方面的提案。

一石激起千层浪。全国人大代表邱继宝关于尽快取消养老退休金“双轨制”的建议一出现在人民网强国论坛上就引起了网友的热情回应。

“邱继宝是工人阶级的好代表，说出了大多数平民阶层的心里话，说出了企业退休职工的心愿。”

解决前景尚不明朗

“可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。”对于这样一个发展目标，虽然温家宝总理认为，“这一天会来到的”，但他同时坦言，“在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。”

记者在两会上通过多天的采访发现，尽管代表委员们和众多网友一样，认为养老保险“双轨制”存在不合理的方面，但从目前来看，这的确是一个难以解决的问题。

全国政协委员、清华大学教授王名认为，退休养老“双轨制”改革核心还是事业单位的改革，目前来看，事业单位的改革方向还没有明确，因此很难提出一个确切的解决方案来。

尽管有代表、委员提出了一些建议和解决方案，但这些还只能停留在推论阶段，现实中存在的问题还没法解决。

比如有代表建议，要适当节制机关事业单位退休金上涨幅度，同时提升企业职工退休金的水平，逐步缩小二者的差距，而不是两者同时上涨以保持差距。

2009年，国家曾试图对学校等事业单位进行社保改革，向企业靠齐，遭到强烈反对。“就高不就低”是人的普遍心理——早已享受机关退休待遇，为何从我开始取消？

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长、海南省社科联主席迟福林认为，表面上看，退休养老双轨制损害的是企业退休职工的利益，但从长远来看，它将阻碍人才的合理流动，影响人才强国战略的实施。“企业退休金低，大家都拼命往机关事业单位里挤，都在想怎么才能进入到‘体制内’去，那谁又来思考如何发展企业呢？”