今年春节刚过，当许多企业为“招工难”、“用工荒”发愁的时候，江苏省镇江市1000多家“劳动关系和谐企业”的负责人心里一点也不慌。在“全国模范劳动关系和谐企业”江苏省镇江船厂，到处都是一片热气腾腾的生产场景，2300多名从事电焊、装配、线切割等工种的外地农民工全部准时到岗到位。来自苏北的农民工陈辉说：“企业把我们当主人，我们没有理由不把企业当家！”

作为全国最早的5个创建“劳动关系和谐企业”活动典型城市之一，镇江的创建工作已经走过了6个年头。2008年9月，全总十四届六次执委会工作报告中指出：全国总工会“总结推广了镇江、威海等地创建劳动关系和谐企业活动的经验与做法”。如今，在镇江，创建劳动关系和谐企业已成为社会各界的广泛共识，全市建立工会的企业创建活动参与率已达91.8%。劳动关系和谐创建工作已成为建设和谐镇江的重要内容，全国人大代表、镇江市委书记许津荣说：“和谐社会建设，社会管理创新，企业都是最基本也是最基础的单元。抓好企业劳动关系的和谐，也就稳固了社会和谐的根基。”

社会管理的创新实践

6年前，当中央提出“构建社会主义和谐社会”的重大历史课题后，镇江市委、市政府第一时间交办市总工会就当前劳动关系状况进行评估调研，并高度重视市总工会提出的在全市广泛开展创建“劳动关系和谐企业”活动的建议。2005年6月，镇江市成立了市委主要领导任组长，工会、劳动保障局、经贸委、安监局等为成员单位的创建劳动关系和谐企业活动领导小组，一场轰轰烈烈的“维权益、促和谐”的活动迅速在古城镇江全面展开。

镇江市委、市政府把创建工作作为构建和谐社会、创新社会管理的重要抓手，创建工作领导小组先后三次扩容，从最初的5家成员单位发展到现在的13家；每年一次的市委工会工作会议，创建工作始终是大会的首要议题；在全市创建工作动员会、推进会、表彰会上，市委主要领导亲临现场讲话动员。

在镇江市创建工作办公室，记者看到了厚厚一大本加强创建政策指导和制度规范的文件汇编：2005年初，创建活动全面启动，市政府及时下发《关于开展“劳动关系和谐企业”创建活动的意见》；2006年10月，创建活动深入推进，市委、市政府下发《关于深入推进创建“劳动关系和谐企业”工作的意见》；2008年9月，创建活动全面深化，市委、市政府再次下发《深入推进创建劳动关系和谐企业工作三年行动计划》。今年1月，“深入推进劳动关系和谐企业创建活动，建立发展和谐劳动关系有效机制”写入了镇江市“十二五”规划。

作为一项系统性工程，镇江市的和谐企业建设活动，始终走的是一条共同推进的路程。为了确保创建成员单位紧密合作、协调同心，镇江市研究制定了工作例会、目标管理、调研督导、考核评审、总结表彰、激励约束、动态管理、职责分工、信息共享等一系列创建制度，逐步实现了创建工作“指导有据、操作有法、落实有效”。

创建工作的重点在辖市区，关键在各级党政领导的重视程度。2007年，镇江市委在江苏率先将创建工作被纳入辖市区党政目标考核之中，经市委常委会研究，首次检查结果按5%的权重计入总分；2009年1月，考核权重提高到10%。2009年2月，在镇江市政府2009年1号文《全市科学发展评价考核目标任务分解》中，劳动关系和谐企业创建工作被明确列入镇江市科学发展评价考核体系，在更深层次、更高水平上提高了创建工作与全局工作的融合度，以深化创建工作促进科学发展。

为了吸引更多的企业自觉参与，镇江市制定了一系列面向“劳动关系和谐企业”的优惠措施以及“一票否决”的制约条件。市委、市政府对连续两次获得市级“劳动关系和谐企业”称号的企业颁发“和谐劳动关系先进企业”奖牌，给企业负责人授予“和谐劳动关系优秀企业家”荣誉称号。为引导企业主动参与创建，去年，镇江市总工会抽调18名同志，全面开展职工心目中的“老总”调研，建立了企事业负责人劳模后备人才库，提高创建工作在企业的渗透力。经过2个多月大规模的调研，“只有不断强化职工意识，企业劳动关系才能和谐稳定”等以人为本、善待职工的理念被广大企业负责人接受和认可。在前一次镇江市劳模评选中，22名企业负责人劳模全部从劳动关系和谐企业中产生。正在进行的镇江市劳模评选中，镇江市委在评选条件中明确规定，劳动关系不和谐，企业负责人不得评为劳模。

关爱民生的维权行动

2010年7月，由中国城市经济学会和中国劳动学会共同主办的“首届中国城市民生建设调研成果发布会暨中国城市民生建设论坛”在北京人民大会堂举行，镇江获得“首届中国最关爱民生的城市”的荣誉称号。

工资是民生之源，创建活动首先把目标聚焦在职工最关心、最切实的职工收入增长上。近年来，镇江市委、市政府连续以1号文件下发了《关于加快提高城乡居民收入的意见》，全面部署“富民”工程。2011年，市委、市政府明确提出了居民收入五年倍增计划，并将深入推进工资集体协商作为提高职工收入的重要载体。在劳动关系和谐企业考核检查中，是否开展工资集体协商被列为重要的一票否决条件。

“推行工资协商，提高职工收入，是工会份内的事，我们必须当好第一责任人。”镇江市总工会深入推进工资协商工作列为“全会工程”，专门成立了5个指导组，深入到全市17个行业、系统及市属重点企业，逐家指导、落实，工资协商工作在全市形成燎原之势。针对许多职工不知怎么和自己的“老板”进行工资协商这一问题，市总工会从各级劳资部门和工会组织中选聘专业人员，在全国率先建立了工资协商指导员队伍，308名工资协商指导员活跃在基层一线，成为职工谈判工资的好帮手。针对当前企业面临的“用工荒”，镇江市在工资协商中提出了协商薪酬制度、促进高技能高业绩高薪酬的破解之道，有效推进了工资协商向一线技术工人和关键岗位倾斜，切实提高一线劳动者的报酬收入。

工资协商不仅成为推动“职企双赢”的有效手段，更是打造“劳动关系和谐企业”的润滑剂。镇江液压件厂有限公司是一家改制企业，董事长潘正东认为，要在市场竞争中立足，就必须实现“企业靠职工发展，职工靠企业致富”。多年以来，该厂每年的1号文件都事关提高职工工资。2010年，经过工会与行政共同商定的公司1号文件规定，工程技术岗位津贴由原来的四档改为八档，每档由每月100元调整为200元，最高每月津贴可以达到1600元。而职工也以更大的工作热情回报企业，推动着企业跨越发展，镇江液压件厂有限公司已成为国内第一、全球第五的业界骄子。

在创建劳动关系和谐企业活动的推动下，这几年镇江市职工收入每年都以10%以上的速度增长。2010年，全市在岗职工平均工资水平达到34209元人民币，同比增长10.5%，其中企业在岗职工平均工资达到28225元。镇江市职工人均收入在全省13个省辖市位居前列。

环卫工人们的生存状态为一直市领导所牵挂。每年农历除夕前，市委主要领导都会与一线环卫职工零距离交流，倾听环卫工的心声。在2011年环卫工人迎新春座谈会上，镇江市给环卫工人送去了4个新春“大礼包”：环卫工人最低工资从每月960元提高至1140元；为一线户外作业的1900多位环卫工人发放羽绒服；给京口、润州两区内的环卫工人发放600元的春节慰问金；为环卫工配发密闭式垃圾运输车和添置电动三轮车。早在2007年，镇江为每位环卫工人办理养老、医疗和工伤保险，成为江苏１３个省辖市中第一个调整环卫工待遇政策的城市。农民环卫工人享受“三金”，在全国地级市中也是首家。在镇江市总工会、市城管局联合开展的“我为环卫工送保障”活动中，市委书记许津荣看到相关报道后，个人捐款2000元送到主办单位，为100名环卫工人每人办理了一份重大疾病和意外伤害综合保障。

劳动规章制度条文违法、程序违法常常是引发劳动争议的源头，镇江市将“共决规章制度、促进企业发展”作为2010年深化创建活动的主题，联合市人社局、市中级人民法院在全省首家下发《关于规范用人单位劳动规章制度、促进基层民主管理的指导意见》，通过共决程序“倒逼”企业依法履行民主程序。全市百人以上企业共决活动开展率达95%，“未经民主程序的劳动规章无效”的意识被广大企业接受和认可，838家企业通过共决修改企业劳动规章条款2195条。

在创建过程中，越来越多的企业把保护职工安全摆上了重要位置。镇江市对1202家企业1万多个危险源点进行了分级监控，全市职工劳动安全卫生状况合格率目前达96.9%。

创建工作有效降低了全市劳动争议案件发生率，据镇江市人力资源和社会保障局统计，2010年全市受理的劳动争议仲裁案件与上年相比绝对数减少604件，总量同比下降12.3%；2008至2010年，全市工会系统受理的职工信访案件总量已连续三年呈稳步下降的趋势，职工赴省总工会信访量从占全省信访总量的13.9%下降为2.4%。

共建共享的多赢局面

“领导是舵，员工是桨，桨舵一心，大船前进！”，“企业给员工一滴水，员工给企业一条河”，像这样感人、形象的创建标语，在镇江市2000多家创建企业中随处可见。

“共建和谐企业、共促企业发展、共享创建成果”，引导着企业和职工奔向共创和谐的目标。“工人伟大、创业光荣”，江苏省镇江船厂花了4万元，把这8个字挂在墙上，也把善待职工的理念播散到每个职工的心田。

为了营造浓厚的创建氛围，镇江市不仅通过新闻媒体制作创建活动专题电视片、开设报纸专栏，还在全市范围内先后开展创建口号标语、“创建工作大家谈”、“创建故事、和谐感言”等三次征集活动，编辑出版《共创和谐》一书，发放到全市2000多家企业，充分放大创建活动的社会效应。2009年，镇江市总工会充分利用网络、电信和晚报等多种平台，在全社会广泛开展“我为创建说感言”征集活动，“企业与我共进退，我与企业共荣辱”、“和谐生财，和谐生福，和谐就是生产力”、“企业把员工当宝，员工把企业当家”……1100多条情真意挚的和谐感言，充分反映了职工们对共建和谐企业、共享发展成果的期盼。

2008年下半年，全球范围内的金融危机，不仅对我国的经济带来了重大影响，企业和谐劳动关系状况也面临严峻挑战。镇江市总工会迅速联合市工商联等单位，向全市企业发出“共迎挑战，共渡难关，共创和谐”的倡议；此后，又开展了以“同舟共济迎挑战、共创和谐促发展”为主题的“八为”系列活动，即“我为发展增信心”、“我为企业献计策”、“我为和谐共约定”、“我为创建解难题”、“我为职工办实事”、“我为创业者服务”、“我为农民工伸援手”、“我为创建说感言”等，得到广大企业和职工的响应。

现代重工（中国）电气有限公司一度出现了订单下滑、产品滞销、人心浮动的现象。在这种危急的情况下，企业行政、工会、职工三方“共同约定”，不裁员、不减薪，组织职工参加学习培训，苦练内功，提升技能。到了下半年，经济回暖，企稳向好，业务猛增。广大职工苦干、巧干，全年实现产值近10亿元，比上年增长20%，职工收入增加10%以上。在年底公司全体员工大会上，来自韩国的总经理李继学，不用翻译，用生硬的汉语喊出“和谐就是好”的心声，全场响起经久不息的热烈掌声。

镇江最大的外商投资企业金东纸业（江苏）有限公司连续多年坚持管理层与一线职工沟通的员工沟通制度，仅2010年，召开不同层面的沟通会260个，5000多名员工每年都有一次与主管面对面沟通的机会。丹阳市丹盛纺织有限公司总经理邵育浩说，尽管企业的性质变了，但千变万变，我们继续坚持员工主人翁地位的理念决不改变；千变万变，我们继续为社会尽责任的态度决不改变；千变万变，我们继续为全体员工共谋利益的决心决不改变。

在镇江，“劳动关系和谐企业”正在成为一块名符其实的“金字招牌”。镇江一家知名企业在第一年的创建表彰中名落孙山，企业负责人感到了无形的社会和舆论压力，主动要求参加创建活动。经过不懈努力，终于成为镇江市第二批的97家和谐企业之一。

如今在镇江，和谐劳动关系从“要企业创”正悄然转变为“企业要创”，每年主动申报和谐企业数呈明显递增趋势，全市参加创建的企业从2006年的800多家已上升为2450家，建立工会的企业创建活动参与率已达91.8%，各级劳动关系和谐企业数从2006年的51家上升为1065家，百人以上建会企业和谐企业达标率达64%。有不少企业家主动找到市总工会，要求给予创建工作指导。京口区一家私营企业老板专门给市委书记许津荣写信，表达希望参与和谐企业创建的强烈意愿。

永不停步的艰辛跋涉

镇江市劳动关系和谐创建工作，走出了一条重在过程、重在实效的创建之路。早在2007年，镇江市总工会就创造性提出了深入推进劳动关系和谐企业创建的“三率指标”评价法。这一在全国首创、直观形象的评价体系，成为镇江创建活动不断深入推进的理论基础。

所谓“三率指标”评价法主要指，通过深入开展创建活动，使职工权益欠账率等于或趋于零，使劳动争议上访率等于或趋于零，使职工综合满意率等于或趋于100%。有专家评价说，“三率指标”评价法不仅能反映企业劳动关系的和谐程度，而且能明确改善企业劳动关系的努力方向，推动创建工作从自发向自觉的转变，从实践到理论的提升。

为了细化“三率指标”，镇江市又将其中关键的职工权益欠账率分解为劳动就业权、工资薪酬权、社会保险权、生命健康权等9个方面，并具体制定了10大类28条的考评细则，使量化考核更有可操作性。实践证明，只有职工群众受益面广、满意度高，创建活动才能常抓常新。全市已经表彰的五批“劳动关系和谐企业”，职工综合满意率达95%。

在深入推进中，一批基础较好、规模较大的企业跨入了劳动关系和谐企业的行列，如何吸引面广量大的中小企业参与到创建活动中，成为创建活动面临的难题。镇江开展了镇（街道）和行业创建工作，建立镇（行业）级、县（市）级、市级、省级、国家级不断递进的上升通道，形成了一个纵向到底、横向到边、梯级联创的创建格局。这一做法得到了江苏省劳动关系三方和上级工会的肯定和推广。目前，全市镇（街道）、行业创建活动覆盖面已达95%。

实践丰富多彩，创新永无止境。面对创建活动存在的柔性有余、刚性不足的问题，镇江市把制定创建规范，增强创建工作的刚性作为2011年创建工作的主攻方向。2月25日，镇江市总工会与质监局联合发布了《镇江市劳动关系和谐企业创建评价规范》，这套规范体系按照《中国标准化工作编写规则》编写，从劳动就业、工资分配、社会保险、民主管理、社会责任等9个方面对企业劳动关系是否和谐进行评价规范。目前，镇江市已向江苏省质监局申报《劳动关系和谐企业创建评价规范》成为江苏省地方标准，同时申报争创“江苏省劳动关系和谐企业示范区”。