“一家企业必有一个党支部，一家企业必建一个工会。凡是符合条件的企业都要按规定成立工会，通过党建带工建，推动和谐企业创建。”这是日前福建省福清市委组织部和市总工会在“党建带动工建”联席会议上明确规定的。

“今年以来，市委已召开3次常委会，专门研究工会工作，协商解决工会在组建和开展工资集体协商等工作中遇到的困难。”福清市委常委、统战部长、市总工会主席高国富告诉记者，从2003年开始，福清市就将工会工作纳入党建工作目标综合考核体系，工资集体协商制度建制率、职工队伍建设、工会组建率和职工入会率等都被列入考核内容。

截至目前，福清市所属企业共成立工会2432家，组建率95%。

政策支持，形成多部门联动格局

福清是著名的侨乡，非公经济高度发达，到目前为止，作为一个县级市共有各类企业2000多家，职工18.6万余人，工会会员16.7万余人，而市总工会仅有7名工作人员，在组建上面临着巨大的困难。

“双向互动促进，在机制创新上下工夫，在活动结合上下工夫，在优势互补上下工夫，充分发挥各自优势，努力形成相互渗透、相互促进的局面。”福清市总工会党组书记、常务副主席俞章龙在介绍福清工会推进非公企业工会组建时，以“借力与发力”来概括。

用俞章龙的话来说，“党委支持至关重要”。在福清工会推进组建工作中，依据2005年福清市委制定的《非公有制企业公有制企业工会工作目标责任状》，福清工会组建形成了“党委领导、工会运作、部门配合”的工作局面。

记者在福清市总工会看到，文件将工会组建、工会维权、工会经费收缴等难题作为工作指标，以责任制形式落实到各镇（街）及相关产业、系统和开发区，由分管工会工作的党委领导负总责，并纳入各级党委年终工作考核的主要内容，“做到工会工作与党建工作一同部署、一同检查、一同考核。”

工会工作列入党建考核内容，引起了全市各级党委、政府领导对工会工作的重视，出现了党政一把手亲自抓工会工作的喜人局面，形成了“党建带工建、工建促党建”的良好氛围。

记者从刚刚召开的福清市政府与市总工会联席会议上了解到，为解决工会人手不足问题，市政府同意工会提出的向社会公开招考职业工会工作者的意见，这是福清工会借力的又一体现。

2005年，福清市的24个镇（街）就全部建立了工会，工会主席全部由党委副书记担任。474个村（社区）于2010年全部成立了工会组织，这样通过“小三级”工会，充分利用了有限的资源，下面“无腿”办事的现象得到解决。

在自身力量有限的情况下，福清工会善于借助各界力量的支持和帮助。在市委、市政府的支持下，还成立了由市劳动、财政、工商、民政等部门有关领导为成员的基层工会建设工作领导小组，建立了“一同发展，一同调研，一同总结，一同表彰”的联动工作机制，有效增强了工会工作的合力。同时健全完善与各成员单位之间的工作联系制度、情况通报制度和三方协商制度。市委领导还利用各种机会深入基层帮助工会做工作，使工会的组建难题得到很好的解决。

利用党建带工建，按照“哪里有职工，哪里就要建立工会”的要求，通过下达分解组建任务、签订工作责任状、开展《工会法》宣传和上门指导等做法，督促符合条件的各类组织依法成立工会；通过35个相关党政部门为成员单位的和谐企业创建领导小组这一组织优势，将工会组建纳入其中，成为考评的硬性条件。

“有了这些实质性的制度和政策，工会组建难题迎刃而解！”俞章龙介绍说，在市委的领导下，组建工会成为福清企业的共识。

点面结合，发挥“领头羊”作用

“面对新形势、新问题，在工作中创新，积极探索行之有效的工会组建机制。”高国富告诉记者，福清地处改革开放的前沿，工会工作的许多新难题都在这里出现，面对无先例可参照的情况，福清工会人以其敢闯敢拼的“福清哥”精神，探索出符合当地经济发展特点的工会组建方式。

在工会体系建设上，针对非公有制企业“多、小、散、杂”的特点，健全镇（街道）、村（社区）、企业三级工会组织网络，加强区域性、行业性工会联合会以及小型非公企业工会联合会建设，将新生代农民工最大限度地组织到工会中来。

“区域性、行业性工会实现较大的覆盖，特别是对一些小企业，起到消灭空白点的作用。”福清市总工会副主席王平说，在开展工会组建中，加强行业工会组建和管理，发挥行业工会作用，对一些基础较好、条件成熟的行业，建立行业工会，解决好小企业建会难的问题；对于同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立产业工会，代表产业工作的特点，反映产业整体工作特色，领导所属基层工会工作。

俞章龙认为，福清工会在组建上能取得如今良好的局面，与其树典型，以点带面，点面结合的建会思路息息相关。“福清人喜欢对比，企业与企业之间也是如此，比如某某企业新出了关爱员工的政策，一经宣传，立即有企业迎头赶上！”身为福清人的俞章龙深知福清老板的性格，在工会组建上，充分抓住这一特点，通过抓点带面，发挥“领头羊”作用，促进面上工作的开展。

在产业、系统和镇（街）工会中树立非公企业组建工作先进典型，在抓组建的同时，抓制度建设，在完成工会组建、机制建立的同时，抓示范镇、示范村、示范企业活动，使建会与建制相互促进。

同时，建立市总工会机关干部联系基层工会制度，所有人员实行挂钩指导，在加强分类指导和服务同时，鼓励、尊重基层的首创精神，不断总结和推广基层工会的优秀经验，激发基层工会的工作活力。

“强身健体”，增强工会组织活力

“工会组建只是第一步，发挥作用才是最终目的，只有这样才能增强工会组织的影响力。”福清市总工会的思路很明确：不是为建会而建会，而是规范工会日常工作，提高工会组织在广大职工群众心目中的影响力，让工会组织发挥应有作用。

“在提高建会覆盖率、提高建会质量、提升工会服务能力上同步下工夫，使工会组织真正做到有为有位，不要成为一个空壳或者摆设。”俞章龙介绍说，按照“一手抓组建、一手抓规范”的思路，通过试点单位的带头示范作用，带动全市非公企业的规范化发展。

加强工会规范化建设，使工会工作做到有人管事、有章理事、有钱办事。提出已建工会组织“六有”，做到有班子、有牌印、有场所、有经费、有制度、有活动；非公企业工会组织“双亮”：工会组织亮牌子示职责、工会干部亮身份许承诺、工会工作亮特色树形象。

针对非公企业工会干部新手多、流动性强的特点，每年组织新建工会的干部到先进单位观摩考察学习取经。今年共组织工会干部培训班2期，组织专题研讨3场，工会“新手”通过学习，极大地提升了工会理论知识和业务水平。

非公企业工会通过开展多样性的文体娱乐，活跃职工的文化生活，提高职工整体素质，促进企业的和谐发展。新福兴玻璃有限公司成立不久就成立了工会，工会每年定期召开座谈会了解员工需求，帮助员工维权，向企业反映员工心声。“为了给员工‘安家’，工会在企业生活区里开起了网吧、超市、健身房、KTV、图书室等。另外，为了提升员工素质，企业还开设了培训班。工会的这些服务深得工人喜爱，大家都把工会当成‘家’，有什么困难都找工会说。”新福兴玻璃有限公司党支部书记、工会主席陈友梅说。

福清市总工会还强化沟通与服务，积极争取企业经营者对工会工作的理解和支持，通过加强对企业的服务，了解企业的劳资关系状况和企业经营情况，并对了解到的情况进行分析整理和研究，及时向有关部门进行反馈，帮助企业克服困难。福清的企业经营者对工会的信任度明显提高，企业有困难首先想到工会，求助找工会，形成了企业经营者离不开工会的局面。