这是一份意义非凡的盘点——

截至2010年11月底，全国各级工会建立县级以上困难职工帮扶中心3457个，同时建立基层工会帮扶工作站点达28000多个，累计筹集资金109.8亿元，帮扶困难职工和农民工逾4000万人次。

此时，距天津市总工会和昆明市总工会于2002年率先建立困难职工帮扶中心不到9年时间。

9年，在人类的历史长河中，不过是瞬间一瞥，然而对中国工会帮扶工作来说，却因其承载着太多的艰辛与奉献、执著与温情而拥有了无限的长度。

因为，责任驱使我们一路前行！

工会帮扶工作前行的每一步，都应和了现实呼唤、紧扣着历史节点

2007年12月31日，胡锦涛总书记视察了天津市困难职工帮扶中心,充分肯定了成立困难职工帮扶中心是“一个创举”，给困难职工带来了党和政府的关怀，带来了社会大家庭的温暖，为社会和谐作出了贡献，并希望各级工会再接再厉，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，使帮扶中心成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。

总书记的殷切期望、深情嘱托，让寒冬中的困难职工帮扶中心暖意融融，更温暖了工会干部们和广大职工的心。

3年后的今天，天津市困难职工帮扶中心依然地处天津市和平区哈密道42号，甚至中心里的布局还保持原样，但其内涵已悄然变化。“我们在帮扶的对象、职责、形式等方面都向更广、更深的方向拓展、延伸，确保工会帮扶解困工作更加快捷、全面、实效。”该中心负责人如是说。

天津市困难职工帮扶中心的变化，只是近年来工会帮扶工作创新发展的一个缩影。

其实，只要回溯一下工会帮扶工作的历程，不难发现其前行的每一步都应和了服务党和政府中心工作及职工需求的现实呼唤，其每一个实质性飞跃都紧扣经济社会发展的历史节点：

——上世纪90年代初期，国民经济结构调整和国有企业改组改制的实施，使一些企业的生存发展和职工的生产生活遭遇严重困难。1992年，中华全国总工会组织各级工会于元旦、春节期间在全国范围内开展了声势浩大的“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动。

——1994年，中华全国总工会决定将一年一度元旦、春节期间的送温暖活动拓展为送温暖工程，以实现对困难职工生活救助、就业服务等的经常化、制度化、社会化。因为此时，随着社会主义市场经济体制建立和国有企业改革的力度加大，困难职工问题并非短期内可以解决的。

——2002年1月18日，天津市困难职工救助中心在争议中“出笼”。同年9月，全总十三届九次主席团（扩大）会议提出3年内在全国200个大中城市建立困难职工帮扶中心的工作目标，随后制定下发了《中华全国总工会关于建立困难职工帮扶中心的意见》，中国工会送温暖工作至此迎来拐点。而当时的现实背景是，进入21世纪的中国正处在社会转型期，迫切需要工会在维护职工权益、稳定职工队伍方面担负起更多的责任。

尤为值得一提的是，通过设立专门办公场所，配备专职工作人员，提供信访接待、政策咨询、生活救助、就业帮扶、法律援助等“一条龙”服务的困难职工帮扶中心模式，很快以其快捷、高效的帮扶效果得到了广大职工和社会各界的好评和认可。

自此之后，困难职工帮扶中心以雨后春笋之势快速发展。截至2007年底，全国工会系统共建立困难职工帮扶中心2975个，覆盖了100%的地级城市和91%的县级城镇，累计筹集资金41.3亿元，帮扶困难职工2103.3万人次。

更重要的是，困难职工帮扶中心形成了与政府部门和社会各方面有机衔接，寓职工困难帮扶、劳动争议调解、法律援助以及农民工维权于一体的长效机制，赋予了工会帮扶工作更为广阔的领域、更为丰富的内涵、更为显著的实效。

而胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心并给予充分肯定，更为工会帮扶工作再上台阶增添了无穷动力。

2008年2月，全国工会帮扶工作会议在天津召开，回顾总结了工会开展帮扶工作的重要成果和成功经验，并就进一步做好工会帮扶工作提出要求，明确了“到2009年底前全国县（区）一级普遍建立困难职工帮扶中心”，“从今年起到2010年，用3年时间培训60万名技术工人”以及“把农民工纳入工会帮扶范围”等目标。

今天，这些目标早已成为现实。据统计，2010年1月至8月底，各级工会开展职业技能培训就达150万人次，其中91.2万人获得人力资源社会保障等部门认定的初级以上资格证书。再以帮扶农民工为例，仅2010年元旦春节期间，各级工会慰问农民工家庭就达119万户，此外，还为18.33万名困难农民工子女发放助学款2.06亿元。

面对民生和社会建设领域中矛盾不断凸显、维护职工劳动经济权益更加关切公平正义、妥善解决人民群众反映强烈的突出问题日益迫切的新形势，把准了时代脉搏的工会帮扶工作，在超越了为困难职工排忧解难的层面之后，迎来了豁然开朗的作为空间——

切实履行工会基本职责，引导职工群众理性合法反映利益诉求，促进党委政府各项保障和改善民生政策落实，维护职工劳动经济权益；发挥工会桥梁纽带作用，把党和政府的关怀和温暖送给职工，当好国家政权的坚强社会支柱，夯实社会和谐的基础。

不断向维权领域扩展，工会帮扶工作逐渐为社会公平正义“筑底”

“突出维权职责”，是刚刚启动的2011年工会“两节”送温暖的一大亮点。

其核心内容是：在努力保障困难职工基本生活、增加他们就业机会的同时，逐步向促进劳动关系和谐、收入分配合理、实现体面劳动等方面扩展，特别是要努力做到“两节”期间农民工工资基本无拖欠。

为此，全总专门下发了《关于切实做好2011年元旦春节期间农民工权益维护工作的通知》，明确要求各级工会“向社会公布工会维权12351热线和帮扶中心值班电话，进一步畅通农民工利益诉求渠道”，“为请求支付劳动报酬或工伤赔偿的农民工开通法律援助‘绿色通道’”、“建立健全帮助农民工追讨欠薪工作机制，及时调查、处理、转办和督促解决农民工工资拖欠案件”……

“近年来劳动争议和纠纷数量呈上升趋势，突出权益维护职责，工会帮扶工作才能真正顺应经济社会发展的新情况和职工的新期待。”全总有关负责人表示。

其实，类似这样将工作重心从帮扶救助领域向维权领域不断扩展，正是工会帮扶工作得以可持续发展的关键所在。

早在困难职工帮扶中心模式推广之初，中华全国总工会在《关于建立困难职工帮扶中心的意见》中，就明确了其“工会维权的常设机构和形象窗口”的定位，要求建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等制度，努力把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，调解劳动关系矛盾的渠道，依法维护困难职工合法权益的阵地。

而在实际的工作中，困难职工帮扶中心之所以得到社会各界的广泛认可，很大程度上在于其在多方面推进了工会维权的机制化：

其一，帮扶中心在为困难职工排忧解难的同时，立足民生视角着力为包括农民工在内的困难职工追讨工资收入、提供技能培训、开展职业介绍，切实维护了他们的劳动经济权益，让困难职工共享经济社会发展成果；

其二，帮扶中心利用直接接待职工群众、掌握第一手信息的优势，发挥对困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮扶人的作用，积极引导职工理性合法地表达诉求，有效推进了政策制定和制度设计的科学性；

其三，帮扶中心通过开展能够表达不同利益群体诉求的个性化维权，整合和团结多样化就业结构催生的不同工人群体，保持了工人阶级的整体性，既有利于把职工困难问题解决在萌芽状态，又促使工人阶级更有效地参与国家和社会治理。

……

记者采访中多次听到这样的观点：工会帮扶工作的机制化、长效化，并非简单地设立机构、建章立制，关键在于能否从根本上改变困难职工的生存状态，继而推动改善社会生态。

因为，如果不给困难职工等弱势群体说话的权利、争取权利的权利、享受同等机会的权利，扶贫济困工作永远是个无底洞。值得欣慰的是，突出维权职责，工会帮扶工作正逐渐为社会公平正义“筑底”。

比如，在维护职工最核心的劳动经济权益——工资收入上，各级工会一方面切实加大清欠力度，积极推动并参与解决国有企业职工工资历史拖欠问题，到2008年底，全国共计清偿国有企业工资历史拖欠348.56亿元，国有企业工资历史拖欠问题基本得到解决；连续4年与人社、建设、公安等部门共同开展农民工工资支付专项检查，共清理拖欠农民工工资100多亿元；另一方面，积极推动政府及有关方面提高当地的最低工资标准，从源头上维权。今年以来，全国已有30个省、自治区、直辖市提高了本地最低工资标准，调整幅度多在20%以上。

又如，各地帮扶中心普遍设立职工信访、政策咨询、法律援助、劳动争议调解仲裁等窗口，以日益健全的工会法律服务为困难职工维权撑起一方晴空。据统计，仅2007年至2009年，全国各级工会法律援助机构共受理法律援助案件15.1万件，处理9.7万件。

再如，各级工会充分运用帮扶工作信息网络和现代化信息管理手段，对信访咨询、法律服务、生活救助等信息定期整理和统计分析，全面及时准确地掌握各地困难职工和农民工的动态情况，既正确把握困难职工群体的发展变化趋势，有针对性地实施分类帮扶，又发挥帮扶中心困难职工“第一讯号汇集地”的作用，把职工“送上门的调研”搞好，为党委政府和上级工会科学决策提供依据。

显然，一个和谐的社会并非没有矛盾的社会，而是其矛盾可以得到有效和公正解决；一个和谐社会也并非不存在各阶层间的不平等，而是各阶层诉求能够得到充分表达、不同利益可以得到整合。

着眼于维护处在相对弱势地位的困难职工合法权益，特别是为了解和表达不同工人群体的诉求搭建起畅通的渠道，工会帮扶工作由此被赋予更加重大的现实意义。正如近年来各地财政加大对工会困难职工帮扶中心的资金支持时谈及的理由：帮扶中心的确发挥了“党委了解社情民意的重要渠道，政府保障民生、发展和谐的重要窗口”的作用。

富有工会特色的帮扶活动，以涌动其中的人文关怀引领着时代新风

2011年“元旦”“春节”日益临近，各地工会又为出行问题忙上了：组织专车、专列、专机，利用困难职工帮扶中心的平台增开售票窗口，提前办理团体票，甚至组织售票人员到工地售票……这一切努力，只有一个目的：让数以千万计的农民工能够平安返乡！

据统计，自2007年以来，各级工会联合铁道部门、交通运输部门等开展的平安返乡活动，共运送农民工9347.6万人次，包专列1188列，专车152991辆，专船1705艘，购买团体票1634.8万张，并为返乡农民工争取返乡补贴5.3亿元。

开展农民工平安返乡活动，是工会帮扶工作强化服务的抓手之一。

如何贯彻好胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实拓展帮扶范围、完善帮扶方式、提高帮扶水平，使帮扶中心成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家？各级工会把出发点和落脚点牢牢锁定在“推动解决职工特别是困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题”上。

基于这样的理念，各级工会将服务职工和改善职工生产生活条件，作为提升工会帮扶工作的重要内容，主动适应职工队伍结构变化明显、职工需求呈现多元化态势的实际，不断拓展帮扶对象：从困难职工延伸到困难职工子女，继而延伸到农民工群体和困难农民工子女，2011年“两节”送温暖活动全总更是提出了“三个面向”：即面向广大职工群众，面向先进模范人物，面向困难职工群体。

而各种相应的特色帮扶也相继推出——

旨在让困难职工子女不因贫失学的“金秋助学”活动，自2005年在全国各级工会启动以来，如今已成为工会帮扶工作的一大品牌。统计显示，仅2007年以来，各级工会通过“金秋助学”活动就筹集助学款23.8亿元，共帮助214.4万名困难职工子女圆了上学梦，其中帮助51.2万名农民工子女走进学校大门。

2009年，为了缓解国际金融危机给农民工和大学毕业生就业带来的困难，全总分别与人力资源和社会保障部、教育部联合开展了“全国工会千万农民工援助行动”、“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，当年就援助农民工1393.58万人，其中培训农民工520.49万人，为362.21万名农民工提供了各种就业服务，培训家政服务人员13.7万人；共帮助15.2万名需要就业援助的困难职工家庭高校毕业生实现就业，2009年困难职工家庭高校毕业生的总体就业率达到96.4%。

此外，各级工会在对困难职工提供经济帮扶的基础上，通过自办或联合社会有关单位共同举办爱心超市、爱心医院、爱心药店、爱心学校等，为困难职工提供实实在在的帮助和优惠服务。

不少地方工会索性将困难职工帮扶中心拓展为职工服务中心，并发挥自身优势，为包括困难职工在内的所有职工提供富有工会特色的温情服务，实现工会帮扶工作从原来狭义上的对困难职工进行单一的生活急难帮扶向为全体职工会员提供救助、维权、服务等综合型帮扶方向转变。比如，针对现代社会人们工作生活节奏加快、竞争压力较大的现象，开设心理咨询、交际联谊、文化娱乐等项目，对职工进行心理疏导，实施人文关怀。

在部署2011年“两节”送温暖时，全总便明确要求各级工会“在开展物质帮扶同时，也要注重对职工进行精神帮扶”，并强调要将重点做好先进模范人物，新生代职工、农民工群体和节日期间坚守工作岗位的职工、农民工这三类人群的精神帮扶工作：

——通过岗位慰问、家庭走访、宣传报道、座谈交流等方式积极营造关心劳模、尊重劳模、学习劳模、弘扬劳模精神的社会氛围，让先进模范人物在精神上感受到党和政府，以及工会组织的关怀与温暖。

——通过在帮扶中心或与新闻媒体联合开设心理咨询电话热线，心理健康宣传栏，派出心理疏导小分队深入企业，请专家答疑解惑等方式，对广大新生代职工、农民工进行心理疏导、缓解心理压力，增强他们的归属感。

——采取送慰问到岗位、送文化到企业、送关怀到家庭，送年夜饭到（车间）工地等形式，让坚守工作岗位的职工、农民工切实感受到各级党委、政府和工会组织的温暖和关怀。

总之，各种富有工会特色的帮扶活动，不只是以其富有传统文化意味的形式、载体让广大职工感受到工会家的温情，更以涌动其中的人文关怀引领着时代新风，并展示了工会服务科学发展、服务职工的崭新形象。

今天，站在“十二五”规划即将实施的新起点上，回首过往、展望未来，工会帮扶工作的重要意义日渐清晰：她不仅为困难职工构筑了抵御社会风险的屏障，搭建了一条党和政府联系困难职工的桥梁，还树立了工会组织良好的社会形象，促进了工会组织的建设发展，从而为工会组织更好地履行职能、维护职工队伍和社会稳定、服务改革发展大局和发挥国家政权的重要社会支柱作用奠定了坚实基础。

在这一意义上，成立困难职工帮扶中心，绝对称得上中国工会的创举，中国的创举！（本报北京12月30日电）