党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。流动党员的教育管理和服务，党员权利的维护和保障是新时期党的基层组织建设需要研究解决的重要课题。

在我国发展的重要历史阶段，流动党员以其独特的方式投身社会主义现代化建设事业中，并为城乡统筹的党建新格局提供了重要的人才和组织保障。构建流动党员党的建设新模式，就是要结合工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，将流动党员队伍建设与统筹城乡发展的政策过程相联系。发挥基层党组织的政治功能，让流动党员在城市化进程中提升能力和素质。由此需要建设强有力的能够结合流动党员实际和基层实践的基层组织，通过组织的活动和党员的模范作用带领新进城流动党员和其他务工人员适应与发展相伴的竞争过程，这个过程也是党组织服务党员的过程。

加强流动党员党的建设，首先是实现工作的全覆盖，同时实现组织的有效覆盖，即“党员流动到哪里，组织就延伸到哪里”。党的组织延伸到哪里，党的服务功能就落实到哪里，那些覆盖楼宇、街道、社区、企业的党组织，为流动党员的教育管理服务提供了重要保障。

其次是完善流动党员的教育管理与服务机制。当前需要着力研究新形势下党的基层组织建设的新特点，协调党员的流动性与组织的相对稳定性之间的关系，将组织的覆盖与工作的覆盖落实在党员能够发挥先锋模范作用的具体政策和措施上。

流动党员教育管理服务工作的开展，是要在市场经济条件下有效保障党员的基本权利，发挥党员作用，维护社会和谐，推进科学发展。近年来，中组部已经结合流动党员实际制定了一系列管理与服务的指导意见。并初步形成了与时代特征相适应的协调机制，解决流动党员有事找得到支部，支部能够发挥利益协调和政治引导功能。

实现从管理党员到服务党员，从党员找得到组织到党员能够发挥作用，是沪闽流动党员党的建设的一个重要逻辑。京沪穗深等特大城市中的流动党员数量众多、涵盖面广，情况复杂，教育管理服务工作任务非常繁重。针对这一情况，这些城市组织部门或者党的工作委员会着眼于培养党员的认同，积极开展各种活动，让党员融入城市发展中。不断增强流动党员的党员意识和宗旨观念，提高其适应现代社会发展的能力。

这一做法不但有利于流动党员的思想理论建设，也有利于党的基层组织更好运营社会资本，协调社会矛盾，实现社会团结和精神凝聚。一是解决流动党员的基本权利的维护和保障问题。如当前包括福建宁德、莆田，以及重庆、湖南等地的基层党组织，通过为党员提供权益保障服务，让流动党员拥有归属感。二是教育管理的制度建设要始终围绕流动党员的作用发挥。第三，需要结合不同领域流动党员的实际，形成学习教育的灵活机制，确保活动开展。第四，着眼于流动党员素质提高和作用发挥，形成有效的自我学习和团队学习的机制。使得这支党员队伍在统筹城乡党建新格局中发挥重要作用。

通过制度建设和载体建设提供流动党员最广泛的民主参与的可能，这既是新时期流动党员充分融入流入地，发挥先锋模范作用的重要途径，也是当前落实党章要求，创新流动党员作用发挥新机制的基本内容。上海市和福建省在这方面做的积极探索，为党员在流入地和流出地之间发挥作用创造了条件，打造流动党员参与公共事务管理实现民主监督的有效平台，有利于建构党的组织良性运转的环境，实现党内民主推动社会民主。

蔡志强 中共中央党校党建部副教授