陕西省黄陵县的黄帝陵蜚声世界，而黄陵县总工会的工会工作也颇具特色。他们的特色在于，一个县级工会，从县域经济出发、以“农”字为重点，经过7年的努力，通过建会和维权，成为了陕西省县级工会的标杆。

“激发县级工会活力，做好县级工会文章，关键是要夯实工会的组织基础，最大限度地把职工群众组织到工会中来，切实维护好广大职工群众的合法权益。”原黄陵县总工会主席、如今已是延安市总工会常务副主席的李中兴在接受记者采访时说。

近年来，随着非公经济在县域经济中快速发展和工业化、城镇化进程的加快，县级工会工作领域和对象都发生了深刻的变化，黄陵县总工会如何适应形势发展变化，扩大组织覆盖面，增强工作凝聚力？如何使工会工作有声有色，有为有位？

几天前，记者来到黄陵县，采访了当地工会干部、一些企事业单位负责人和部分职工，对黄陵县总工会的工作进行了多角度探究。

通过维权具体案例，让方方面面看到了工会组织的作用

黄陵县隶属延安市管辖，职工总数近3万人。

这里具有丰富的自然资源，其中煤炭储量27亿吨，全县主要工业是煤炭资源开发。大大小小的煤矿，聚集着来自本县和其他省份的农民工。

2002年，时任县总工会主席的李中兴对全县企业状况经过细致全面的调研后得出结论：农民工已成为全县职工队伍的主体。因此，哪里有农民工，哪里必须建立起工会，而他们的合法权益必须要靠工会来维护。

为把全县的基层工会组织网络建立起来，县总工会选择的突破口就是从有农民工的企业入手，吹响工会全面组建的号角。

但工作铺开后，他们发现，工会组建这块硬骨头并不好啃。比如，部分领导积极性不高、企业主不接受，一些农民工不了解工会等。这一连串的难题，让工会组建面临不少困难。

也就在这个时候，一位外来农民工在双龙镇402矿区打工时，不幸被运煤车砸伤致死。在处理后事过程中，有关人员互相推诿责任，县总工会得知情况后，马上与公安、安检等部门联手介入，展开维权，使此事最终得以妥善处理。

正是因为工会的主动参与，帮助农民工解决了实际难题，让各单位领导、农民工和企业主看到了工会组织的作用。县总工会以此为契机，在全县广泛深入地开展组建工会等方面的宣传，建会局面就此迅速打开。

随后，围绕县委、县政府“煤炭强县、果业富民、旅游带动、跨越发展”的战略，县总工会确定了“拓宽领域组建行业农民工工会，覆盖盲区组建村级工会，延伸触角建立点线结合的农民工工会网络”的思路，下大力健全工会网络，扩大覆盖面。截至目前，黄陵县所有乡镇全部建立了工会组织，全县的19783名农民工全部被组织到工会中来。

【观察】黄陵县总工会将全县近两万名大多分布在煤炭、建筑、个体餐饮三个行业的农民工，按照行业归属和地域划分进行建会的做法，颇具特色。如，依托县煤炭局组建非公煤矿农民工联合工会，在每个矿建立工会委员会，所辖复式井口设立分会，每个作业班组设立工会小组。

依托县城建局组建建筑行业进城务工人员工会联合会，对各建筑工程队、项目部工会工作进行指导。

依托县工商局组建个体农民工联合工会，在全县11个乡镇、街道分别设立28个分会，167个工会小组，实现了对个体农民工的全覆盖。

他们摸索出“有条件单独建、无条件联合建”的建会方式

在黄陵县，村村工会有场地、有经费、有活动。这是记者采访时对村级工会的深刻印象。

隆坊镇党委副书记、工会主席武小强告诉记者：“隆坊镇有35个行政村，71个村民小组，22个企事业单位，过去村里的农民工有问题找不到诉求渠道，现在采取‘有条件单独建、无条件联合建’的方式，对农村村组按照辖区设置成立了古路、星星沟、闫村等6个村级工会联络处，辐射带动全镇35个村，形成了全面覆盖的工会组织网络。”

县总工会常务副主席杨晓成介绍说，全县11个乡镇全部组建了乡镇工会联合会，同时，县工会先后筹措资金，在基础设施条件较好、外出务工人员相对集中的村设立村级工会联络处，在其周边自然村设立村级工会联络员，并不断对村级工会联络处进行规范。目前已逐步形成了以乡镇为中心，村级工会联络处为纽带，辐射周边自然村的村级工会网络。

桥山镇刘家川行政村为了进一步发挥村工会组织建设新农村的主体作用，在上级工会和村党支部的领导下，积极探索出了“工会＋协会＋会员＋产业户”的经营模式，积极动员外出务工村民回乡创业，积极参与新农村建设，形成了“支部统领、工会组织、协会运作、会员创业”的工作新格局。

桥山镇党委副书记、工会主席王宏介绍说：“对村建工会，很多农村干部虽然都有积极性，但并不清楚如何根据本村的实际情况发挥工会作用。为此，县总工会的领导不辞辛劳，多次来到村里指导，给予我们很大的帮助。”目前，刘家村4个村民小组，273户853人，已有212户入会，入会率占全村总户数的81％。

【观察】针对农民工进厂不进城，离土不离乡的情况，黄陵县总工会组建村级工会网络覆盖了191个行政村。通过工会联合会的形式，设立了乡镇联合工会、乡镇村级工会联合会、行业工会联合会、农民工工会联合会，基层工会组织累计达到586个，工会会员累计27900名，工会组建率和职工入会率分别达到100％和98％。

按照属地管理、行业管理的原则，黄陵县结合实际，深化了工会组建的形式，促进了全县工会组建工作的科学化、规范化。

如今，黄陵县形成了“遍布城乡、上下相连、横向到边、纵向到底”的工会组织网络，这已经成为黄陵县一道独特的“风景”。

县总承诺：接到职工诉求8小时之内一定要作出反馈

“工会的立身之本是维权，工会的职责是替职工说话。”黄陵县总工会的每个工作人员有着如此清晰的思路。

他们在实践中不断创新维权路径，探索和建立维权机制，在实施社会化维权的过程中，喊响做实“农民工有困难找工会”的口号，彰显着工会组织的作用和力量。

2010年3月，家住腰坪乡芦玉村的农民工刘长江来到县总工会设立的困难职工（农民工）援助中心，反映南川二号矿工资发放的问题。

南川二号矿共有职工100余人，工资实行年底结算，平时每人每月发放200元的生活费。刘长江希望县总工会能够出面与企业联系，对其实行的工资发放制度进行协商，同时，按照劳动合同法的有关规定，向广大职工公开工资具体明细。县总工会听到这一反映后，立即联系县煤炭行业工会，进行调查核实后，督促南川二号矿按照劳动合同法的有关规定整改，最终使这一问题妥善解决。

其实，这只不过是黄陵县困难职工（农民工）援助中心工作的一个缩影。

该中心主任张俊卫对记者说：“我们对全县职工的承诺是：在接到诉求后8小时之内必须将情况以电子信息或电话形式作出反馈，通知其所在辖区工会，辖区工会必须在24小时之内核实所反映的问题，并做出处理。如遇暂无条件处理的诉求案，县总工会要在3天内向提出诉求的农民工予以答复，并帮助其寻求法律援助的维权途径。”

为了全方位确保职工权益不受到侵害，并能在第一时间使问题得到有效解决，黄陵县总工会还专门建立了一套完整的工作机制。2005年4月，在县委、县政府的重视支持下，黄陵县成立了进城外出农民工维权领导小组，组长由县长担任，公安、人事、工商、城建、煤炭、地税等十几个部门和县总工会为成员单位。

此外，黄陵县还独辟蹊径地开通了“黄陵县工会维权直通车”，车前醒目地写着“组织起来，切实维权”。维权直通车白天不间断地在各乡镇、人员集中的地方转悠，直接受理农民工投诉。

这辆维权车被当地职工群众亲切地称为“维权110”。“直通车刚刚投入使用时，投诉接踵而至，反映的问题五花八门，有正当维权诉求的，也有邻里闹纠纷的，相当多的人抱着试试看的心态，不过职工反映的每一件事情县总工会都派人去调查、协调，并且件件有结果。”直通车的专职司机、县总工会干事杨军告诉记者，“这辆外观醒目的维权车，已在全县家喻户晓。”

除了职工遇到问题，上门有求时工会出面予以协调，为职工维权，黄陵县总工会还不断拓展维权职能，从“被动维权”向“主动维权”转变。

黄陵县总工会坚持以职代会作为基本形式，保障职工的民主参与权，以“四轮驱动”——三方协商、劳动合同、行业性区域性集体合同、工会与行政联席会议为载体，形成了党政主导、工会源头参与、劳资双方有效协商、劳资契约得到有效落实和监督的制度链、工作环，促使劳动关系和谐发展。

截至目前，全县劳动合同、集体合同签订率分别达到95％和98％。

【观察】2007年、2008年延安市总、陕西省总工会先后在黄陵县召开了全市县区及乡镇工会工作现场会和全省县区工会工作现场会，省人大副主任、省总工会主席黄玮参加会议，并对黄陵县总工会近几年的工作给予了充分肯定。2009年，全国（包括省内）有9个地市76个县区工会相继赴黄陵县进行交流学习。

2010年3月，全国总工会在山西省阳泉市召开了全国基层组织建设暨县级工会工作会议，黄陵县总工会在会上做了经验交流。

面对黄陵县总工会取得的成果，李中兴主席表示，黄陵县总工会几年来取得的一点成绩，仅仅是迈出了第一步，今后还有更多的工作需要认真探索、创新和实践，“现在省总、市总都在关注黄陵县总工会的进一步发展，这既是压力，也是动力。站在新的起跑线上，黄陵县的工会干部还要继续努力，寻找工作的新突破。”