厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰会议，主要是学习贯彻党的十七届五中全会精神，总结交流开展厂务公开民主管理的做法和经验，表彰先进单位，研究部署今后工作。刚才，郝明金同志宣读了《关于表彰全国厂务公开民主管理工作先进单位的决定》，会上为全国厂务公开民主管理先进单位和全国推动厂务公开民主管理工作先进单位代表发了奖，江苏省厂务公开协调小组、天津市南开区厂务公开民主管理工作领导小组、郑州铁路局、山东山推工程机械股份有限公司、保力马科技（上海）有限公司、浙江新光控股集团有限公司等单位作了经验介绍。这些经验，既有地方和部门推行厂务公开民主管理的成功做法，也有国有企业、公司制企业、外商投资企业、民营企业实行厂务公开民主管理的有益实践，值得学习和借鉴。在此，我们向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向从事厂务公开民主管理工作的同志们表示亲切的慰问！

下面，我就做好当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作讲几点意见。

一、认清形势、提高认识，切实增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和自觉性

党中央对发展基层民主高度重视，先后作出一系列重要决策部署。党的十七大把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，要求全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。党的十七届四中全会提出，要扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。在前不久召开的党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记强调，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。

近年来，各级厂务公开协调领导机构按照中央的要求，紧紧围绕关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，积极指导企事业单位克服国际金融危机带来的严重困难，充分发挥厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，通过召开厂情通报会、专题职代会等形式，及时公开企业生产经营状况、应对国际金融危机措施以及经济性裁员、调整职工薪酬等涉及职工切身利益的重要事项，把职代会开成经营形势的分析会、鼓舞干劲的动员会、献计献策的群英会，帮助企业保岗位、稳薪酬、谋发展，调动了广大职工群众的积极性和创造性。经过各方面的共同努力，厂务公开、职代会建制率稳步提高，覆盖面不断扩大，体制机制制度更加完善。截至2009年9月底，全国已建工会的企事业单位实行厂务公开制度的有175.2万家，比上年增加27.6万家，增长18.7%；全国已建工会的企事业单位建立职代会制度的有183.9万家，比上年增加27.1万家，增长17.3%。总的看，建立健全厂务公开民主管理制度，对于保障职工民主权利、维护职工合法权益、促进劳动关系和谐稳定，加强权力运行监督、促进反腐倡廉建设，推动企事业单位改革发展和经济平稳较快发展，起到了十分重要的作用。

同时我们要看到，随着形势的发展变化，厂务公开民主管理工作还面临不少新情况新问题。从经济社会发展看，当前各地区各部门正在深入贯彻落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。随着经济结构和产业结构的调整，一些落后产能将被淘汰，一些改制兼并重组企业劳动关系将发生变化，对职工劳动经济权益、民主政治权利的实现产生直接而深刻的影响。特别是在我国经济社会加快发展、不断推进工业化和城镇化的过程中，社会转型、体制转轨、利益调整使社会矛盾包括劳动关系矛盾增多。今年以来，一些地方的部分企业劳动关系矛盾凸显，引发集体停工和罢工等职工群体性事件，引起社会各方面的关注。这就要求我们充分发挥厂务公开民主管理工作协调关系、化解矛盾、促进和谐的重要作用，切实维护职工群众合法权益，为企业发展创造良好的环境。从工作自身看，当前一些企业经营管理者对厂务公开民主管理工作重视不够，认识不到位；全国厂务公开民主管理工作发展还不平衡，一些地区非公有制企业的建制率比较低；一些国有企业在改制重组过程中，没有坚持和充分履行民主程序，引发企业和社会的不稳定；一些公司制企业的厂务公开民主管理工作需要在实践中不断规范；区域（行业）职代会制度建设方面亟须加强，等等。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

面对新的形势和任务，我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，充分认识厂务公开民主管理工作的重要意义，不断增强做好工作的责任感和自觉性，真抓实干、务求实效，坚定不移把厂务公开民主管理工作推向前进。

二、突出重点、开拓创新，深入推进厂务公开民主管理工作

当前和今后一个时期，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推动企业健康有序发展，着眼于加强基层民主政治建设，着眼于解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，突出重点、整体推进，求真务实、开拓创新，扎实抓好厂务公开民主管理工作，切实保障职工的民主权利，为促进劳动关系和谐与社会大局稳定、保持经济平稳较快发展提供有力保证。

（一）切实加强国有企业改制重组过程中的厂务公开民主管理工作。国有企业是我国国民经济的支柱和我们党执政的重要经济基础，在我国现阶段加快转变经济发展方式和调整经济结构中发挥着主导作用。2009年，中央企业资产总额达21万亿元，销售收入12.6万亿元，上缴税金11474.81亿元，实现利润8151.2亿元。中央国有企业现有职工1158万名、党员442.7万名，党的基层组织22.8万个。国有企业职工是深化国有企业改革、推进国有企业改制重组、建立现代企业制度的依靠力量。国有企业要坚持党的全心全意依靠工人阶级方针，将改制重组方案提交职代会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重要问题提交职代会审议，让职工群众更多地了解相关政策，保证改制重组顺利进行。各级厂务公开协调领导机构要加强对企业改制重组关闭破产过程中厂务公开民主管理工作的指导，对企业改制重组关闭破产中履行民主程序提出明确要求，通过职代会和厂务公开制度，落实职工群众在企业改革中的知情权、参与权、表达权和监督权，妥善处理企业改革过程中的矛盾和问题，防止一些企业在改制重组中侵害出资人和职工合法权益。要把深化国有企业改革与维护职工合法权益有机结合起来，使广大职工共享企业改革发展成果。

（二）扎实推进非公有制企业的厂务公开民主管理工作。非公有制企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。目前，我国各类企业超过1055万家，其中非公有制企业799万家，占企业总数近80%。非公有制企业经济总量约占全国国内生产总值的50%以上。扎实推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是构建和谐劳动关系、提高企业管理水平、促进非公有制企业健康发展、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。要坚持把职代会作为非公有制企业实行厂务公开民主管理的基本形式，切实保障非公有制企业职工的民主权利和劳动经济权益。要提高职工群众参与管理的能力，支持企业依法经营、科学管理，使职代会充分发挥维护劳动关系和谐稳定、促进企业发展的作用。要结合劳动合同、集体合同的签订履行，通过符合企业实际、灵活多样的公开方式，及时公开涉及职工群众切身利益的重要事项。要针对当前一些企业集体劳动争议频发的情况，引导职工通过厂务公开民主管理，正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，依法表达合理诉求，自觉维护社会和谐稳定。要建立职工工资随企业效益增长稳步增加的机制，改善职工工作生活条件，及时足额缴纳各种社会保险，自觉保障职工合法权益。要通过推行区域（行业）职代会、开展厂务公开民主管理示范单位活动等方式，推动中小企业普遍建立职代会制度。要适应非公有制经济迅速发展的形势，依据不同企业规模和类型，实施分类指导，推进非公有制企业厂务公开民主管理工作深入开展。

（三）不断规范公司制企业的厂务公开民主管理工作。目前，我国公司制企业数量不断增加，公司制企业法人治理结构不断完善，各项制度建设不断健全。在中央企业及其子企业中，公司制企业占全部登记企业的69.43%，其中122户央企中公司制企业为27户，占22.13%。把厂务公开发展融入现代企业制度框架，把厂务公开的要求体现到企业各项业务管理制度、规范的法人治理结构中，是提高企业管理规范化、公开化水平的必然要求。要按照《公司法》等相关法律法规规定，推动公司制企业实行厂务公开、职代会等民主管理制度，依法建立和规范职工董事、职工监事制度，着力构建与公司制企业组织特点和发展水平相适应、充满活力、富有效率、有利于科学发展的厂务公开民主管理体制机制，使之与企业的决策、执行、监督机构和运行机制相互协调、相互配合，与公司制企业特别是国有控股企业的法人治理结构协调运转。国有公司制企业要带头将厂务公开民主管理作为企业管理的基本制度，通过厂务公开、职代会、职工董事、职工监事等制度，探索公司制企业职工群众参与企业管理的新形式新途径，使之成为企业文化的有机组成部分，转化为企业领导人员的自觉行动。

（四）进一步完善学校、医院等事业单位的办事公开制度。截至2009年9月底，在全国已建工会的事业单位中，有35.7万家建立了办事公开制度，39.4万家建立了职代会制度。进一步完善学校、医院等事业单位的办事公开制度，充分发挥广大职工积极性、主动性、创造性，对于推动事业单位改革顺利进行具有十分重要的意义。要丰富公开形式，完善公开内容，重点公开领导人员廉洁自律情况，内部财务收支情况，干部职工交流、考核、奖惩情况以及涉及干部职工切身利益的其他重要事项。要把事业单位的内部事务公开与社会事务公开结合起来，使之相互协调、相互促进。各级厂务公开协调领导机构要针对教育、医疗卫生等事业单位实行劳动合同制度和绩效工资改革，以及民间资本参与发展教育事业、医疗事业的新情况，认真研究相关政策和实施中的问题，促进学校、医院等事业单位的办事公开工作。

三、加强领导、完善制度，不断开创厂务公开民主管理工作新局面

推进厂务公开民主管理工作需要各方面的共同努力。各地区各有关部门要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法，进一步加强组织领导，整体协调推进，把厂务公开民主管理工作提高到新水平。

一是要进一步健全完善厂务公开民主管理工作的领导体制和工作格局。要继续坚持多年来形成的党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，把厂务公开民主管理工作作为加强基层民主政治建设的一项基础性工程加以推进。各级党委和政府要把厂务公开民主管理工作摆上重要日程，纳入地方经济社会发展的总体规划、年度工作目标任务和检查考核之中，统筹安排、综合施策。纪检监察机关要将企事业单位党风建设和反腐倡廉工作与厂务公开民主管理紧密结合，扎实推进基层党风廉政建设。党委组织部门要积极推动职代会民主评议企业领导人员工作的深入开展，把组织部门考核与职工群众的民主评议有机结合起来。国有资产监管部门要把推进现代企业制度与加强职代会建设、完善职工董事和职工监事制度结合起来，支持职工参与企业监督和管理。工商联要在非公有制企业大力推行职工代表大会和厂务公开制度，畅通职工民主渠道，引导企业切实维护职工的合法权益，构建以人为本、和谐共处、共谋发展、共享成果的新型社会主义劳动关系。工会要认真做好厂务公开协调领导机构办公室的工作，积极引导和组织职工规范有序参与厂务公开民主管理，切实维护职工群众合法权益。协调小组各成员单位要把厂务公开民主管理与业务工作有机结合起来，使厂务公开民主管理与其他工作互相促进、共同提高，形成衔接配套、优势互补的工作格局。

二是要把厂务公开民主管理与企业党风建设和反腐倡廉工作紧密结合起来。厂务公开民主管理是企业党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分。要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中央企业领导人员管理暂行规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等规定，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好厂务公开民主管理的监督作用。要高度重视国有企业反腐倡廉建设，抓住国有资产管理体制改革和企业生产经营的重要领域和关键环节，加强对企业产权交易、资本运营以及工程建设、物资采购、招标投标、供销代理、财务管理和人力资源管理等方面的监督。要规范国有企业领导人员的收入，加强对国有企业领导人员薪酬管理、职务消费、股权激励等情况的监督检查。要把创先争优活动与推动厂务公开民主管理工作相结合，加强党组织对厂务公开工作的领导，完善企业领导人员向职代会述职述廉制度，加强职代会民主评议企业领导人员工作。要把民主评议与上级考核有机结合起来，将评议结果作为企业领导人员奖惩任免的重要依据。

这里，我还要强调的是，今年6月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，这是加强党内监督、加强国有企业反腐倡廉建设、促进国有企业领导人员廉洁从业的重要举措。各地区各部门和各国有企业要紧密结合实际，依据《意见》制定具体实施办法，明确企业决策事项的基本范围和量化标准，细化“三重一大”决策制度的具体程序和操作流程。要将《意见》的要求融入企业的日常管理之中，在具体业务工作制度的设计中注重防范决策风险。国有企业领导班子成员特别是主要负责人要认真学习和落实《意见》的各项要求，带头执行“三重一大”决策制度。各级纪检监察机关、组织人事部门、国有资产监管及相关部门要认真履行职责，加强对有关人员的教育、管理和监督，加大对制度执行情况的监督检查和责任追究力度，保证《意见》各项规定落到实处。

三是要切实加强厂务公开民主管理工作的指导。各级厂务公开协调领导机构要结合开展第六次全国厂务公开民主管理调研检查，把开展调研检查作为提高认识、总结经验、查找问题、改进工作的有效手段，深入了解和掌握基层实际情况，及时发现和总结基层创新做法和鲜活经验，认真查找和整改工作中存在的问题，不断巩固和提高工作质量。要注意研究新形势下厂务公开民主管理工作的特点、规律和发展趋势，增强工作的前瞻性、主动性和创造性。要开阔工作思路，创新工作举措，丰富形式载体，不断完善厂务公开民主管理制度。

四是要积极推进厂务公开民主管理制度化法制化。对经过实践检验证明比较成熟的做法和经验，要在总结完善的基础上及时转化为工作指导意见和规章制度，更好地推动面上的工作。全国厂务公开协调小组各成员单位要相互支持、积极配合，努力推进企业民主管理条例尽早制定出台。各级厂务公开协调领导机构要推动制定和完善厂务公开、职代会、职工董事和职工监事等企业民主管理地方性法规和实施办法，为厂务公开民主管理工作提供制度保障，努力形成中国特色的厂务公开民主管理法规制度体系。

同志们，厂务公开民主管理工作任务繁重、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，不断开创厂务公开民主管理工作新局面，为促进经济平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！