2010年年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，在半年之后的6月，新乡在河南省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。8月底当地决定在全省公安机关推广“新乡模式”。11月9日，河南省公安厅发布决定，河南省18个省辖市在11月15日前全部撤销公安分局。

笔者曾在派出所和公安分局、市公安局三个层次供职，对于河南警务改革，感触尤深。

我国的城市公安体制，自1949年以后至今凡60年有余，一直实行“市公安局-公安分局-派出所”三级管理工作体制。这三级体制，从派出所的角度“仰视”，是权力递进；从市公安局角度“俯视”，则是警务执行力的递减——形成了一线警力捉襟见肘，而分局、市局机关充斥冗员。所以，河南警务改革对“分局”这个层级采取裁撤手段，不仅仅是一个简单的“警力下沉”和“挖潜”问题，可以理解为是另一个角度的“汰冗”。

而从“汰冗”角度看河南警务改革，其意义可能更大，而且还有触类旁通之波及效应——比如我国目前行政管理的省直辖县的尝试，涉及取消中间的市、州层级，与河南警务改革有相通之处。

随着“济南交警”和“漳州110”两个警务先进群体的出现，警察的服务性和严格依法并执法的双重功能被“双峰并重”。但基层警务机关警力严重不足的问题依然如故。这一方面是我国的国情所致，另一个方面与我国公安管理体制有关。河南警务改革后，仅郑州市公安局基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23%提高到66%，其中社区民警增加到900多人，其改革效果——仅就增加警力而言——是何等的惊人！

愚以为，对河南警务改革的思考其实不能单单是叫好，毕竟其疗效尚需假以时日，而其中的一些明显可以感觉到的影响因素则应该正视。

在分局机关，拥有“领导”职衔的警察不在少数，改革后，分局作为“庙宇”不复存在，而这些职衔“和尚”依然存在，他们到了派出所后，变身为基层警察，权力基本没有了，心态会怎样？会不会影响工作？此外，这么多“官”聚集一个小小派出所，若干时间后，派出所会不会机关化？

取消分局势必涉及我国现行的司法体系，最现实的问题是，分局已被撤销，但与之配套的区检察院和区法院并未撤销，涉及报捕、移送起诉等刑事案件，派出所只是派出机构，不能以自己的名义进行诉讼行为。这就与现行的《刑事诉讼法》有关管辖的规定相冲突，如何解决这个问题，恐怕不是公安一家可以专擅的。

不管怎样，河南警务改革值得采取如同网友所谓“赞一个”的态度，社会的治安管理其实也是孙子在《谋攻》篇中所说的“善守者藏于九地之下”。毕竟缺乏警力是基层派出所的现实紧迫问题，就此而言，警力下沉总是一个正效应。