他在农村基层第一线摸爬滚打近３０年，始终心系群众、锐意改革，每到一处都能攻坚破难、治乱平怨，开创出风清气正、干群融洽的新局面，被称为“治乱能手”。

他近３０年如一日，怀着深厚的感情把群众利益作为第一利益，把群众诉求作为第一信号，把为民解难作为第一追求，把群众满意作为第一标准。即使身患癌症，依然生命不息、奉献不止。

在他的眼中，农民群众是伟大的、智慧的，即使那些被有些人称为“刁民”和“钉子户”的人，也在他的感召下，发自内心地对共产党跷起了大拇指。

他就是四川省优秀共产党员、优秀乡镇党委书记——南充市营山县城南镇党委书记文建明。

没有落后的群众

文建明在营山有几个响亮的“雅号”：治乱能手、灭火大队长、乱世英雄……说的是他连续治理了好几个“乱乡烂镇”。

２００３年３月，文建明被调到城郊的城南镇任党委书记。这个镇的干群关系紧张在全县出了名。他上任第一天，讨债的、上访的、反映问题的人便挤破了门。

接下来的几天，文建明骑着自行车下村组、进社区，入户听民声、摸实情。调查结果让他大吃一惊：财务混乱，全镇负债２０００多万元，镇村账务全是一笔“糊涂账”；班子涣散，镇村干部人员人浮于事，工作陷于瘫痪。

结合自己多年的“治乱”经验，文建明决心“对症下药”、大胆改革。

第一招，向财务混乱“开刀”，实行村财镇（代）管、钱账分离。彻底清查账务后，镇上成立结算中心和会计核算中心，推行镇村财务电算化管理，财务直接核算到镇级单位、村组和农户，每笔收支均通过公开栏、广播和有线电视公布。

他还在镇上设立了税费直收大厅，农村“一事一议”资金和农业生产服务性费用实行直收。让很多干部想不到的奇迹发生了：主动来缴费的群众竟然排起了长队，甚至自觉缴纳了２００３年以前的欠款４２万元。２００９年底，全镇彻底甩掉了债务包袱。

农民排队交税费，这是一些干部想都不敢想的“天方夜谭”，但在文建明看来“很正常”：老百姓不是没觉悟，他们缴的是明白钱，看的是明白账，咋会不愿意呢！

第二招，向“人浮于事”开刀，实行“分线运作、绩效考核、定岗定责、兼职兼薪”制度。镇上只设２１个集中管理岗位，原有７０多名干部全部“起立”，公开报名，竞争上岗。随后，将村组干部由原来的１９２人精简到３４人，工作效率和人员活力明显提高。

问题解决一个就少一个

上访多曾是城南镇的“老大难”问题，过去镇干部整天疲于应付，根本没有时间和精力抓工作。文建明决定，与其被动等待群众上访，不如直面矛盾，主动下访听民声、化民怨。

一些干部急了：“矛盾来了躲都躲不及，你还要去寻问题，岂不是自找麻烦？”文建明却说：“问题解决一个就少一个。否则，日积月累，小事也会拖大、拖炸。”

他在全镇推行以“主动下访、源头治理”为核心的“干部下访寻问题解决”机制。镇、村干部每月用一周时间，拿着“寻问题解决表”进村入户“寻”问题，并按照事项、处理要求、责任人员、办结时间等进行登记造册，实行“台账式”管理、跟踪式督办和办结公示。

在干部下访中，三星村村民龙明荣反映：“干部都把公章‘吊在裤腰带上’，农民办个结婚证明、建房手续，要到处找干部、求干部，脚板都跑大了，经常半个月也办不了事，有时还要送礼哟！”

为彻底铲除滋生“暗箱操作”“吃拿卡要”的土壤，文建明在全镇推行“阳光政务”，实行政务、村务集中办公机制。镇上设立集中办事大厅，镇村所有公章都集中在这里，每逢赶场天镇村干部集体为群众现场服务。

变“群众上访”为“干部下访”的新机制，使很多矛盾消失在萌芽状态。如今，基本做到了大事不出镇、小事不出村。

要学会换位思考

出身农家的文建明常说：“农民群众是伟大的、智慧的。对于所谓的‘刁民’‘钉子户’，我们绝不能从一开始就站在对立面上，而应学会换位思考，带着真感情去沟通疏导、逐步化解。真感情是一把通用钥匙，只要感情有了，问题就好解决了。”

２００９年初，营山县委、县政府决定对污染、水患严重的县城南北两河实施综合治理。然而，由于城南镇化育桥社区部分拆迁户怀疑政府拆迁政策不合理，在居民中充当“老大”的王友康便组织阻拦施工。

文建明挨家挨户宣传安置补偿政策，顶着“白眼”和“闭门羹”先后７次到王友康家做工作，并帮助解决他家的具体困难，终于感化了王友康。

王友康说：“治理两河是件大好事。当时带头‘闹事’，一是不了解拆迁政策，二是想多争取点补偿。但是，文书记没有把我当‘刁民’，每次来都是笑着称我为‘兄弟’，不厌其烦地讲政策，认真倾听我的想法和要求。人心都是肉长的，一个得了癌症的镇党委书记能做到这个份儿上，我还有什么话说？”

２００４年６月的一天，文建明正在镇里开干部大会。突然，会场里闹哄哄闯进三四十人。领头的一个壮汉冲到主席台前，“砰”地把肩上的１００多斤猪肉摔在文建明面前，扬声喝道：“不让卖肉，给找条活路吧！”

这些人是重庆开县迁来的三峡移民，领头的叫胡一兵。因为前任镇干部贪污了安置款，移民们为谋生只有杀猪卖肉，但因未缴纳税费被城管制止。

问清情况后，文建明动情地对胡一兵等人说：“兄弟们，消消气，你们刚来人生地不熟，这就是你们的家。我代表城南镇向你们道歉。我保证，欠你们的钱一定很快就还！”他还动员在场的干部买下猪肉，把钱交到胡一兵手中。

第二天，他跑到县里汇报情况，先预支了镇干部的工资垫付给移民，随后又千方百计帮助移民们寻找生活门路。听说胡一兵懂养牛技术，他亲自协调土地和贷款，帮助胡一兵办起了肉牛养殖场。

２００９年，胡一兵养牛场销售收入达２６万多元，带动当地２０多户农民发展养牛致富。当年，他还光荣地加入了中国共产党。