低保是一项关乎低收入者生活保障、社会和谐稳定的重要工作。如何保证政府的低保资金用于真正符合条件的低保对象？今年3月以来，黑龙江省有关部门在全省范围内开展了低保清查工作。截至目前，该省已清除不应享受低保救助人员10.3万人，其中清除不应享受低保救助的城市人口8.2万人，农村人口2.1万人。

“虽然低保调查、认定工作年年搞，但是，这次是全省开展低保工作以来力度最大、取得效果最好的一次低保调查、认定、清理活动。这一效果的取得，与部门联动、信息共享机制的建立密不可分。”黑龙江省最低生活保障管理局副局长王广焱介绍说，经过多年的实践探索，目前，黑龙江省已经逐步建立起了一套行之有效的低保认定、退出机制。

机制确保低保健康发展

1997年，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》；1998年，黑龙江省开始低保工作试点；2000年，黑龙江省低保工作全面建制；2002年，为妥善解决国企关、停、并、转后，企业下岗职工的基本生活，按照民政部的统一要求，黑龙江省各地低保开始大面积扩面。

王广焱用“疾风暴雨式的发展”形容当年低保人员的增加，“从十几万一下增加到了100多万！”

据介绍，工作开展初期没有专门的管理部门，低保管理工作划归救灾救济部门代管，地方社区、办事处承担了大量的低保人员的登记工作。由于机构设置、管理规定的不到位，加之基层工作人员能力、水平、素质的参差不齐，使低保认定工作出现了一些问题，有些不应享受低保救助的人员也被列入低保范围，成了低保救助对象。

尽管后来各级民政部门都成立了专门的低保管理部门负责低保审批，但先期的低保人员登记、申报工作依然在社区、街道办事处，加之低保人员的量很大，民政部门不可能一一登门核实。有时，即使发现了社区上报的低保人员有问题，民政部门也无权对相关社区采取管理、处罚手段。如此一来，个别地方的低保工作屡屡遭人诟病。

“尤其是近年来，低保的标准不断提高，救助的内容也日趋丰富和完善，取暖、住房、教育等方面的救助让低保的‘含金量’越来越高。”王广焱介绍说，在基层社区，因为办低保而出现的“吃、拿、卡、要”现象时有发生，一些不应该领取低保的人员也通过“人情”、“关系”等不正当方式在社区得以通过成了“低保户”。

王广焱说：“说到底，是由于工作制度的落后，使不正之风有了可乘之机。”

为了全面清理全省范围内不符合条件的低保享受者，黑龙江省低保局从今年3月份开始对全省范围内的所有低保享有者进行全面清查。

王广焱告诉记者，低保的清理工作每年都在进行，每年通过正常的动态管理清理的不符合条件人员（包括当年到领取养老保险金年限的人员、本人及子女就业人员、死亡人员等），大约在3万人左右。但与以往相比，黑龙江省今年的清理工作是力度最大、效果最好的一次。

信息共享确保核查科学准确

核查清理不符合低保条件人员是一项非常复杂的工作。

“以往，根据个人申报情况，我们主要采取入户核实、邻里访谈、信函索证等传统方式对低保户进行核对。”王广焱坦言，这种传统方式不仅耗时、耗力而且效果不佳。“找不到人、家庭环境造假、居民收入的多元化、隐性化等一些列问题经常会让我们的核对工作事倍功半。”

在今年的全面清查核对工作中，黑龙江省低保局引入了与多部门联动、信息共享的核查机制，并起草下发了《黑龙江省关于建立城市居民家庭收入信息核对机制的通知》。

据介绍，在此次核对清查工作中，黑龙江省低保局与人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、公安厅、交通厅、工商局、地税局以及民政系统内部的殡葬管理等有关部门建立联动机制，通过信息共享、比对的方式清理了一批不符合低保条件的违规低保户。

“比如，我们将要核查的低保人员身份证号加密后送到人力资源和社会保障部门，通过计算机检索比对查看享受低保的人员中是否有人已经享受了养老保险；通过到公安部门的比对，查看是否有人户分离、人员外迁还仍继续享受低保的情况；通过到殡葬部门比对，查看是否有已经死亡但仍然领取低保的情况；通过到工商行政部门比对，查看享受低保者是否有工商营业登记等相关信息。”王广焱介绍。

记者看到，在这次黑龙江省低保局清理的不应享受低保的8.2万名城市居民中，有3.9万人是因为已经领取养老保险的，2.3万人是家庭收入超出保障标准的，4300人是已死亡的，4400人是迁出所在地区或人户分离的，5600人是本人再就业或子女成年工作的，其他情况为5300人。

王广焱告诉记者，这种方式大大提高了核对清查的科学性、精确性，同时也大大提高了工作效率。“按照这种信息共享的核查机制，过去走家串户三个月完成的工作，现在一个月点点鼠标就可以完成了。”

据介绍，黑龙江省从去年开始推进建设全省社会救助信息系统，一旦建设成功之后，这个系统将一直延伸到社区一级单位，到那时，所有的信息比对工作将不用再一个个部门的跑，只要在系统内部进行发送就可以完成。“届时，此举将进一步提高对低保核对的科学性和准确性。”王广焱说。

垂直管理制止不作为乱作为

尽管信息共享、比对能够有效清理违规低保户，但从源头上保证低保登记的准确无误也是保证低保工作顺利开展的重要一环。

为了解决低保工作最初登记时造成的混乱，以及出现问题无法惩罚的问题，黑龙江省低保局在该省绥化市进行市一级的低保试点工作，通过建立社会救助服务大厅，常设低保部门的工作人员值班，对于低保申请实行低保部门、社区、街道办事处、申请人“四方见面”的方式确定申请人是否符合低保申请条件，避免了社区、街道等基层部门在低保申请登记方面的不作为、乱作为。

同时，在县一级单位设立低保专管员，通过社会招聘，在每个社区派驻1~2名低保专管员，负责审核低保的申请登记工作。

王广焱介绍说，通过设立服务大厅、派驻专管员，实现了低保工作人员的垂直管理，一旦发现问题后，省低保局也可以照章处理，确保了低保从最初的登记到最终的核发全过程的严肃性和准确性。

目前，无论是市一级的服务大厅还是县一级的专管员目前都还处在试点过程中，据介绍，黑龙江省预计将在“十二五”期间推行地市社会救助服务大厅和县一级单位低保专管员的办法。