近年来，黑龙江省七台河市总工会积极探索在非公有制企业组建工会并有效开展工会工作的途径和方法，在推动经济社会发展中发挥了积极作用。目前，该市非公企业建会率达到98%，职工入会率达到97.8%。

在接受采访时，七台河市人大常委会副主任、市总工会主席姜艳说：“在非公企业组建工会并有效开展工会工作，不是工会组织‘单打独斗’的事情，而是一项借势聚力的‘社会工程’，它需要各级党委、行政以及社会各部门的支持和配合，需要企业的认同和接受，更需要有企业员工的需求和信赖。”

借势聚力，让建会成为多方共同参与的“社会工程”

七台河市是一座因煤而生、缘煤而兴的资源型城市。2001年，该市不少国企纷纷改制。然而，出现在工会组织面前的一个严峻事实是，企业工会组织在改制过程中纷纷被撤并。

“企业性质变了，工会阵地不能丢。”当时刚刚上任的市总工会主席姜艳意识到这一点，立即就此问题组织展开调查，并向市委常委会汇报。据此，七台河市委成立了非公企业工会组建领导小组。

在市委的领导和支持下，七台河市总工会积极协调党委、政府各有关部门，争取支持、配合，分层次开展了非公企业工会组建工作：

——依托党组织，将“党建带工建”工作纳入“党建一把手工程”目标管理体系，列为全市党建工作考核重要内容，实行“党建”与“工建”同步部署、同步检查、同步验收、同步考核，形成了“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合”的工作格局；

——依托煤炭管理局成立个体煤矿工会联合会，每个小煤矿为联合会分会或工会小组，并将建会纳入煤矿企业开工验收的必要条件，不建会不予验收、不许开工；

——依托市建设局，工会与之联合下发《七台河市加强建筑企业组建工会工作意见》，对外埠建筑企业组建工会的指导思想、领导体制、工作机制等提出了具体要求，推进外埠建筑企业组建工会，使外地前来务工的农民工合法权益能够得到工会组织的维护；

——依托市工商局、个体私营企业协会，成立了个体私营企业工会联合会，在全市各工商所设立分会，并挂靠果业、餐饮业、经纪人等行业协会，广泛吸纳个体业者和农民工入会；

——与市工商局、招商局、中小企业局等相关部门建立信息通报制度，随时掌握全市新建企业开工运营情况，保证建会工作“开工一家组建一家”。

同时，在市总工会努力下，有关部门把《工会法》纳入各级党校培训课程，作为全市科级以上干部“四五”、“五五”普法和民营企业经营者培训内容。今年7月，七台河市委专门下发了《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，要求各级党委和政府把更多的资源和手段赋予工会组织。

目前，七台河市413个地方个体煤矿全部建立了工会组织；全市13家外埠建筑企业全部建立了工会组织；个体私营企业工会联合会现已建立38个基层分会，发展会员1.8万人，有效攻克了8人以下小企业、个体工商户无法建会的难题。据统计，目前该市已有1870个非公企业建立工会组织，建会率98%；发展会员13.4万人，占非公企业从业人员总数的97.8%。

有为有位，让企业认识到有了工会才是完善的现代企业

七台河市总工会经审委主任孙发江多年主抓工会组织建设工作，他对当年“攻克‘大桥’”记忆犹新。

大桥公司是江苏江都建设工程有限公司常年在七台河市施工的一个分公司，从1983年至今，参与了该市多项城市建设的重点工程，在当地有着较高知名度。七台河市总工会决定以大桥公司为突破口，推进外埠建筑企业工会组建工作。

刚开始，孙发江拿着《工会法》和相关文件到这家企业宣传动员建会时，企业负责人以“公司是外地企业，今天在这儿干，明天就到别的地方去了”为由搪塞；给企业讲明企业组建工会是大势所趋、建立工会对员工和企业都有好处等道理时，企业则表示“没有经历过，不知道该怎么做”。孙发江当即表示：“市总工会全力协助你们！”

口头上的“协助”在实际工作中变成了“包办”。孙发江带着市总工会的同志在大桥公司蹲了10余天，帮助企业做好了成立工会组织的各项筹备工作。不仅大桥公司的负责人被这种“包办”感动了，大桥公司工会成立大会当天，被请到会场的全市10余家外埠建筑企业的老总也都被感动了。

2004年10月，七台河市第一家外埠建筑企业工会在大桥公司成立了。此后，全市外来的10余家外来建筑企业的工会组建工作顺利进行。

通过七台河市总工会这种明之以法、晓之以理、动之以“行”的切实举措，全市非公企业工会组织如雨后春笋纷纷成立。

“让企业建立工会组织，更要让企业感受工会的作用，这样才能巩固工会组织在企业的地位。”姜艳说。

据介绍，为加大对非公企业工会的扶持力度，七台河市总工会开展了“进企业、听呼声、解难题、融感情”活动，投入130万元为一些企业建立标准化“职工书屋”；每年投入50万元帮扶救助资金，解决非公企业困难员工生活困难。同时，市总还建立“经营者推优”制度，对关爱员工、支持工会工作、效益好、社会贡献大的企业经营者优先推荐劳动模范。

在企业里，工会组织通过开展工资协商、帮扶济困、劳动竞赛、员工疗休养、民主评议等一系列工作，化解了许多劳资矛盾、融洽了人企关系、激发了员工劳动积极性和创造热情。被评为市“优秀工会积极分子”的德利能源股份有限公司董事长魏铁麒说：“工会让我学会了在企业经营管理中尊重人、理解人、关心人。”

该市非公企业普遍形成了共识：企业有了工会组织，才算得上是一个完善的现代企业。

维权为本，让企业员工切实感受到工会组织的力量和温暖

37岁的张国富来自重庆，如今已在七台河清华煤矿工作了10年。3年前，在公司工会的帮助下，把他全家的户口都迁到了七台河市。10月11日记者见到他时，他刚下班，在矿上的标准化浴池洗完澡换上干净整洁的便装。他说：“这里企业有工会组织，让我们感到有依靠，工作得很踏实！”

这只是七台河市非公企业工会工作的一个缩影。据介绍，该市全面推进非公企业组建工会以来，始终把维护企业员工权益放在工会工作首位。但在维权的过程中，工会组织并没有像最初企业主们担心的那样“带领工人和老板对着干”，而是本着构建和谐企业的原则，既保护工人利益不受损害，又通过开展劳动竞赛、“安康杯”竞赛、岗位大练兵等活动促进企业健康发展。

七台河凯博达公司是一家近千人的精煤加工企业，2007年，由于原煤短缺造成企业生产受限、效益滑坡。为节省成本，公司准备裁员300人。听到这个消息后，员工人心惶惶。公司工会一方面安抚工人情绪，稳定企业生产，一方面立即向上级工会报告。市总工会和区总工会派工作人员与企业领导沟通，既讲明违背公司与工会、员工签订的集体合同、劳动合同带来的不良后果，又帮助他们分析市场形势，应以“在最困难的时候留住员工留住人心”的长远眼光作打算。最终公司采纳了工会的意见，重新调整了工人岗位，让富余人员从事设备检修，适当降低工资，保证了工人有饭吃、不失业。

“目前，随着非公经济的不断发展壮大，非公企业建会工作依然并将长期是我们的工作重点，但这已经不是难点。现在的难点是，如何让这些已经建立起来的企业工会组织更好地发挥作用，切实维护好员工合法权益，让企业员工感受到工会组织的力量和温暖，对工会充满信赖，从而在整体上提高全市工会工作的水平。”姜艳说。