编者按

紧紧围绕党和国家工作大局，适应新形势新任务的要求，当前，全国各级工会把工作重点放在“依法推动企业普遍建立工会组织、依法推动企业普遍开展工资集体协商”上，以此带动工会各项工作的落实，团结动员广大职工为加快经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展建功立业。

为了及时反映各地在推动实现“两个普遍”工作中的积极努力和有益尝试，本报从今天开始推出“推动‘两个普遍’调研行”专栏，陆续刊发记者发回的一批调研性报道，介绍各地的好做法，各级工会组织的新举措、新经验。敬请读者关注。

今年10月份，江苏省宜兴市将召开下一年度工资集体协商推进会。

在宜兴，“工资集体协商年年搞”的企业，如今已达6628家，占全市正常经营法人企业数的95%以上。而且，这一比例已经动态性地保持了5年多。

那么，宜兴市是如何做到工资集体协商普遍推、全覆盖的？

一项“富民工程”

宜兴市是苏南经济板块中较发达的县级市。近年来，为了让经济社会发展的成果惠及普通老百姓，惠及普通职工，宜兴市在实施“富民工程”中，全面推进工资集体协商，促进建立健全职工工资正常增长机制。

今年1月，宜兴市政府照例向全市19个镇（园区）、街道和22个系统下达了2010年推进工资集体协商目标责任书，要求开展工资集体协商的企业数为6600家，比2009年目标数新增205家，全市工资集体协商率须动态性地稳定在95%以上。

自2005年以来，每年召开一次工资集体协商推进会，下达一份目标责任书，实施一次专项检查考核，已成为宜兴市政府的一项常规性工作。

宜兴市还协调劳动关系三方委员会建立了“六联”工作机制，即联合调研、联合发文、联合培训、联合指导、联合督察、联合考评。2005年至今，市三方机制围绕联合推进工资集体协商等议题，已召开了38次工作协调会。三方形成的共识是：通过全面推进工资集体协商，职工工资收入要增长，劳动工时要下降，加班工日要减少。

全国总工会提出“依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商”的工作要求后，新任宜兴市总工会主席苏锡林的工作劲头更足了。

苏锡林说，推进工资集体协商是全会“一号工程”的定位不变，每年拿出20万元左右工会经费实施专项奖励的政策不变，工会干部集中下基层实施专项调研指导和检查监督的制度不变。与此同时，还要开设“工运大讲堂”，实施普训、轮训、专训，变着法儿提高基层工会干部的协商能力；由每年8月集中实施“工资集体协商要约月”，改为贯穿全年实施工资集体协商要约行动，变着招数实现工资集体协商的常态化、动态化；积极推动镇园、街道工会专职干部兼任行业工会主席，担任行业工资集体协商的职工方首席代表，变着手段解除工会干部不敢协商的后顾之忧……

“约、商、监”一条龙

开展工资集体协商，难在推进，重在规范。

于是，《宜兴市工资集体协商要约制度》、《宜兴市工资集体协商工作运行规程》、《宜兴市工会企业工资集体协议履约监督工作制度》等规范化文件应运而生，形成了在推进中规范，在规范上完善的“约、商、监”工作体系。

工资集体协商，要约为先。早在2005年初，依据《江苏省集体合同条例》的规定，宜兴市总工会率先在全省就实施工资集体协商“要约行动”作出了部署，明确规定了要约的条件、内容、程序、代表、时限、回应、争议处理、法律责任等要求。

经过几年来的实施，工资集体协商“要约行动”，已从工作要求变成制度规范，从制度规范变成企业工会、基层工会的自觉行动。在实施时间上，前4年都是在每年8月为全市集中“要约行动月”，从今年开始，则转为动态要约、常态要约。在实施方式上，有企业层面的“对等”要约，有镇级、村级层面的“上代下”要约，有行业层面的“平行”要约。2009年工资集体协商“要约行动月”期间，全市基层工会共发出书面要约4864份，正常回应4863份，回应率高达99%。

工资集体协商，重点在商。宜兴市注重落实工资集体协商过程中职工方“谈的权利、谈的机会和谈的过程”。

为此，企业、区域、行业职代会在审议工资专项集体合同草案中，市总工会在检查和考核工资协商工作中，市劳动保障部门在审核工资专项集体合同中，坚持环环审核、道道把关，没有召开正式协商会议的，无协商会议记录的，都被视为程序不到位，考核会被扣分。

为了“商”出效果，宜兴市总工会或给企业委派工资集体协商指导员，增强职工方的谈判能力；或将企业层面的协商提升到行业层面，避免职工方与行政方出现协商信息不对称。

亨鑫科技公司每年工资集体协商前，公司工会与董事会成员事先确定总体方案，把职工的意愿、要求向企业投资方通报，然后双方确定协商规程和运行方案。宜兴市总工会及时在全市推广，并专门制定了“企业工会与董事会联席会议制度”，促成企业董事会支持开展工资集体协商，并向企业行政方首席协商代表明确授权，防止出现“双方谈了老半天、最终董事会不认可”的状况。

工资集体协商，监督是保障。为抓好工资集体协商的日常管理和履行督促，宜兴市总工会专门为各镇园、系统工会配发了电脑，实行了电子档案管理；利用劳动者权益公开栏，重点公开生效的工资专项集体合同，在职代会上重点报告工资专项集体合同的履行兑现情况；建立“职工代表巡视工资专项集体合同履行情况制度”。

建制方式“1+1”

小企业开展工资集体协商难，在宜兴市也是一道绕不过的“坎”。

破解这道难题，宜兴市的做法是因企制宜，实行先行业后企业“1+1”的工资集体协商建制方式。

宜兴市总工会副主席王继青具体介绍说，各镇园、街道围绕普遍推进工资集体协商，一般采用先开展行业工资集体协商，签订行业工资专项集体合同，在此基础上，再由企业工会向企业行政发出协商要约，依据行业工资专项集体合同，协商签订本企业的执行协议。通过行业和企业“1+1”的协商方式，促进了工资集体协商在中小企业的扩大建制。

该市官林镇在经济发展过程中，形成了独特的电线电缆产业集群。通过开展电线电缆行业工资协商，将部分线缆企业农民工每天9小时劳动定额统一调整为每天8小时，超过工时部分计算加班工资。行业协会和行业工会所属120家企业都签订了执行协议。履行落实的结果是，该行业的全镇一线员工，特别是农民工群体的工资月收入可以净增18%以上。

如今，宜兴市已在陶瓷、茶叶加工等33个行业层面开展了工资集体协商，覆盖了全市非公中小企业2637家，涉及16万从业人员。有关人士认为，在一个县级市，行业工资集体协商建制数量如此之多、涉及范围如此之广，宜兴现象堪称奇迹。

为了避免工资集体协商企业工资总量增加，一线职工不增收的现象，宜兴市还普遍实行了以岗位、工种分别协商协议条款的办法，以行业一线岗位工资作为企业工资集体协商的主要内容，开展“两线”协商。即在工资集体协商的内容上，不再协商涵盖企业全体人员的最低工资标准，不以简单划一的增长比例作为协商的主要内容，而是把车间、班组直接从事生产岗位的人员列为一线职工，企业后勤、管理人员列为二线职工，把协商的重点放在一线岗位的职工收入上。该市周铁镇是服装加工企业集聚地，在行业工资集体协商过程中，镇工会依据区域内几十家企业统一制作西裤的情况，把西裤的生产工序分为16道岗位工种，按行业岗位的计件定额标准逐个工种协商，协商通过后，西裤加工行业一线女工月均工种收入增长21%。

目前，宜兴市有30.32万名职工受惠于工资集体协商，其中涉及七成农民工。今年，经协商，生产一线职工月工资比去年同期增长145元，增幅近10%。5年来，全市一线职工月平均工资翻了一番。

由于职工工资总体水平的提高，2008年，江苏省政府将宜兴市由原先执行全省最低工资标准的二类地区调整为一类地区。2009年，宜兴完成国内生产总值680亿元，在全国县域经济基本竞争力最新排名中，上升了3个位次，名列第6位。