“我有个梦想，希望实行‘手机实名制’后，垃圾短信能离我而去。”在天涯论坛上，一位网友谈到“手机实名制”时，许下如此“愿望”。

其实，有如此愿望的手机用户，何止千万？

据不完全统计，目前我国手机用户超过7亿，其中70%～80%是没有“实名登记”的预付费用户。如若这70%～80%未“实名登记”用户中，有1%的不法之徒利用手机违法犯罪，后果也是令人瞠目结舌的——2009年北京青年报称，仅1个月内，短信诈骗就骗走北京市民1亿元。

除此以外，垃圾短信、手机上网涉黄、信息骚扰等问题也屡屡曝光。所有这些，都是“手机实名制”实施的背景。

实名制的关键

那么，实行“手机实名制”，其难点在哪里呢？

由于后付费用户三家运营商一直采取的是只在营业厅放号的严格政策，早已实行了“实名制”，因此本次新政剑锋直指预付费市场。

据了解，报刊亭、小卖部等零售摊点是运营商的主要销售渠道。“这要占到整体市场的70%～80%。”针对这些社会零售代理渠道的管理办法，三大运营商也均尚未给出明确说法。

而对于报亭这样的社会渠道，工信部的要求是“卖哪家公司的卡，哪家公司要管到底”。

“允许社会渠道销售号卡，但要求他们详细登记用户的个人信息。每天晚上，运营商还要与销售点联系，收回这些信息存档，并且在这些号卡激活后，再回访客户核实信息。”

据了解，有关方面已对报刊亭的老板们加强了管理。在发给他们的通知中，明确规定报亭经营人如果违反实名制进行销售，被媒体曝光，“公司将对经营人处以5000元罚款，取消经营资格。”并且规定，北京市各报刊亭只能销售联通公司的号卡，对北京移动及北京电信号卡，“私自进货的一律不许在报亭销售”。

对于那些早已购卡的老预付费客户，运营商们则要花大力气，完成补录信息和信息核实工作。根据运营商之前的摸底，移动电话用户中未实名登记的大约有3.21亿户，都必须补登信息。

“这项工作主要通过两个渠道完成：一是借老客户来营业厅办理其他业务的机会，留下他们的身份证件信息；二是运营商通过发短信的方式，要求老客户在一定时间段内回营业厅协助办理这项工作。”中移动营业厅工作人员这样说。

多久能处理如此庞大的非实名用户群？三大运营商均表示，整个实名制全部完成需要2～3年的时间。

对此，有业内人士认为，要用3年时间，把已经发出去的上亿手机卡的用户身份统计回来，可操作性很小。只要这些用户不欠费，运营商就没有理由强制其停机。而他们也不需要去营业厅充值，所以运营商很难接触到他们，即便是客服人员催促其补录身份证，他们也可能不接电话、不配合。

急需配套法规

推出“手机实名制”的初衷是为了防止诈骗、垃圾短信以及非法信息传播等犯罪行为的发生，降低这些信息的危害程度。

据新浪网在线调查，七成以上参加调查的网友支持实行“手机实名制”，表示会去实名登记或者已是实名用户。　　

“‘手机实名制’也有可能损害人们的隐私权和通话自由。”有消费者发出质疑。

“实行实名制后，来我们这里买卡需要携带本人身份证及复印件，很多人会出于保护个人信息安全的考虑，不会在我们这种小报亭买号卡的。”北京西直门外大街一位报刊亭摊主说。

中国目前并没有任何针对“手机实名制”的相关规定和配套规则，如《隐私权保护法》或《个人信息保护法》，这对弥足珍贵的隐私权保护显然是不利的。而在一些国家，实名登记工作全程都要依据数据保护法等进行操作。

从操作层面来说，由于中国手机用户群特别庞大，人口流动比较频繁，手机号码使用情况也非常复杂，“手机实名制”推行起来也难度不小。

（本报北京9月1日电）