职工代表大会制度是企业民主决策、民主管理和民主监督的基本形式，是党政依靠职工的方针在企业中最重要的体现。而企业下属二级单位区队（车间）级职代会作为企业职代会体系中的一个重要层面，在加强和深化基层民主管理、维护职工的政治权利及合法权益等方面，有着十分重要的作用。开展星级职代会竞赛活动，就是促进职代会制度的创新发展，畅通职工表达合法利益诉求的一项新举措。现结合企业二级职代会工作的实际，就如何加强二级职代会建设，提高二级职代会的质量和实效性，谈一些粗浅的看法。

竞赛机制促进二级职代会制度创新发展

二级职代会制度相对于企业职代会制度建立时间较短，不少工作沿用了企业职代会的做法，既有比较规范、易于操作的一面，也存在着易受框框影响、与单位实际结合不够的问题。从制度执行情况看，一些单位存在着重形式、轻内容，重任务、轻质量，重会议、轻日常的问题。职代会开是开了，但会议内容体现自身特色不多，与本单位工作、与职工关注的问题挂得不紧；有的会议时间安排过紧，只能是走走程序，难以保证审议质量；有的在组织职代会闭会期间的活动，抓职代会决议和相关事项落实等方面不够，这些问题，既是认识上、工作上存在差异性的表现，也反映出在制度上和制约、激励机制上，需要进一步地完善和强化。如不认真解决，将在一定程度上影响职代会工作的深入，影响职代会的质量和实效性的提高。星级职代会竞赛活动在二级职代会的广泛开展，由注重职代会程序，转变为程序内容两手抓；由注重职代会的各项任务，转变为质量一票否决制；由注重职代会的成功召开，转变为抓日常的民主管理和深入的群众调查研究，有效地解决了这一难题，给职代会规范化建设注入了活力，增强了实效。

竞赛机制使二级职代会特色逐步凸现

推行星级职代会竞赛活动以来，二级职代会特色逐步凸现，实现了“四个创新”。即“职代会与科队务会议相结合上有所创新”、 “在职代会代表构成上有所创新”、“在职代会职权上有所创新”，“在职代会组织制度上有所创新”。

1.职代会与科队务会议相结合上有所创新。在按照制度规定确定职代会议题议程、开好二级职代会的同时，不少单位结合自身的实际和职工的普遍要求，努力丰富和拓展会议的内容，如本单位的安全生产情况、精神文明创建情况、信访情况等作为星级职代会考核的重要标准，科队务会议上学习的内容就是我们考核的标准，安全生产事故的发生就是我们否决的条件。紧密地结合基层单位实际情况，将日常的科队务会议与职代会星级竞赛考核标准相结合。

2．在职代会代表构成上有所创新。职工代表是职代会的主体，代表的素质和代表的结构关系到职代会的发挥。星级职代会竞赛，就是在保证代表分布和结构合理的同时，推行代表竞选制，把具有较好的群众基础、较强的参政议政能力、较高的政治思想素质和能够认真履行代表义务的职工选为代表，保证职工代表素质有明显提高。此外，竞赛产生的代表要定期向本选区职工的进行述职，并接受评议，对评议不合格的代表，本选区职工有权撤换。

3．在职代会职权上有所创新。职权的核心是保护职工的切身利益。在实现形式上，对区队的安全生产具有建议权，促使区队发展不以损害职工利益为代价；对直接涉及自身利益的事项具有表决权，保证自身权益不受侵害；对区队的管理者处理劳动关系的行为具有监督权，促使管理者遵纪守法，保障职工的劳动经济权益、休息休假权等，推进实现体面劳动。每次企业职代会召开后，各单位都及时召开二级职代会，传达贯彻矿职代会精神，分解落实责任制的目标任务、具体措施，审议、通过和决定本单位的工作目标任务、有关考核、分配和职工福利等方面的重要决策、重要制度及事项，民主评议和监督单位领导干部等等，把矿职代会精神和各项职权有效地落实到了基层。

4．在职代会组织制度上有所创新。职代会闭会期间，通过召开职工代表座谈会、职工代表的巡视制度，组织职工代表对职代会决议、提案意见和集体合同落实情况进行检查等，重视和发挥职代会在日常工作和管理中的作用。与此同时，二级职代会会前请求、会后报告制度、职工代表意见和建议征集处理制度、科队务公开制度等在不少单位得到细化和完善，对实现二级职代会工作的制度化、规范化提供了重要保证。

竞赛机制为职工表达合理利益诉求提供了畅通渠道

找准维权载体是关键。星级职代会竞赛活动就是狠抓职代会制度建设，并积极丰富和发展其内涵，从而使职代会成为履职的有效抓手，为工会自身发展创造条件。星级职代会竞赛的实践和经验告诉我们，企业工会只要找准载体，坚持不懈地抓好，就能探索出“合理畅通的维权”路径。一是以职工代表大会为主要载体，坚持每年在职代会召开前广泛征求职工意见与建议，工资、福利、劳保发放、奖罚情况等涉及职工切身利益的重要事项，都通过职代会民主决议的方式进行确定。同时，做好监督检查职代会决议落实情况，对于在职代会闭会期间区队须临时决策的事项，则坚持召开临时职代会讨论通过；二是以职工代表提案为载体，反映职工普通需要解决的问题。这就需要职工代表在日常生活中，深入群众，了解疾苦，点滴记录，精心整理，提交职工代表大会。三是完善民主恳谈会制度，悉心倾听职工的心声。对有思想包袱的职工，要加倍关心，积极引导。四是设立信访接待日。确立信访接待日，受理职工群众的信访事项，积极听取职工群众的意见和建议。信访接待日的设立，进一步拓展了民意合理诉求渠道，表明了队班子倾听群众意见的诚意，为了解民意，畅通信息，化解矛盾增添契机，同时也增强了运用政策、法律、法规的自觉性，形成理性合法反映问题的良好局面，对促进和谐队伍建设有积极意义。

竞赛机制加大了二级职代会的制约和激励力度

星级职代会竞赛活动，制定了全面、详细的考核标准，并在实际操作过程中不打折扣，严格执行。将职代会按期换届、按时开会、职工代表竞选、科队务公开执行情况等向职代会报告列为考核条件，使职代会工作有了硬杠杠。

将职代会星级建设与领导班子、领导干部、工会工作和评先各类先进挂钩，与奖惩任免挂钩，建立了职代会规范化建设的内部考核和外部制衡机制，使职代会工作不是一个部门单打独斗，而是全会关注、全会参与、全会认定，增强了这项工作的权威性。星级职代会竞赛机制，就是给干部们加压的一项制度，就是为普通职工民主权利得到充分发挥的一种保障。