从今年7月1日起，我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，正式开始实施。然而校车安全问题却不容忽视。

近期青岛市有关部门对全市校车进行排查发现，全市907辆校车中，285辆明显存在各种安全问题。而屡屡见诸报端的校车事故，也使家长们心有余悸。为什么校车不安全？为此记者走访了许多学校和家长，以及校车的运营者、管理者，深入调查，试图找出症结所在。

学校周边交通堵塞

青岛海滨的早晨，车水马龙。在著名的栈桥风景区东侧，太平路小学门口，正是上学时间，来送孩子上学的私家车越来越多，很快把整条道路堵塞得水泄不通，焦急的喇叭声此起彼伏。

青岛市南区有不少重点小学，例如太平路小学、大学路小学、嘉峪关小学等，每到早晨和下午放学时间段，学校周围方圆十几公里道路马上开始拥挤。记者在文登路小学门口数了一下接送孩子的车，竟达120多辆！

与此形成鲜明对照的是，坐落在市南区中片的榉园小学门前，清清爽爽，没有车辆拥堵现象。因为该校有11部校车，每天接送学生上下学。学生们乘坐校车安全省心。用校车替代家长接送孩子，缓解了学校门前的汽车拥堵现象。

记者在榉园小学了解到，这所学校生源比较分散，学生有的在老市区西镇一带，有的在东部新区，还有的在北部李沧。如果这些学生由家长自行接送，将是一支庞大的车队！而采用校车集中接送后，榉园小学的孩子们每天上学放学，仅用15分钟就完成，学校和家长皆大欢喜。

青岛市交警支队副支队长潘为民说：“学校周边交通压力太大，除了造成堵塞，还容易留下事故隐患。从目前情况看，由学校出车统一接送学生，是缓解压力的有效办法。”

可这样利国利民的好事，却无法得到推广。原因似乎很简单：校车也不太安全！确实，屡屡见诸报端的校车事故，使家长们心有余悸。那么，为什么校车不安全？是车的问题，还是资金或经营、管理的问题？为此记者进行了深入调查。

校车安全隐患多多

记者调查发现，资金安全问题居首位。青岛市校车来源主要有三种情况，一是学校自有车，这在一些私立幼儿园比较常见；二是校车公司，如青岛华青旅游发展有限公司就将20辆具有营运资质的旅游客车投入校车运营；三是学校与汽车租赁公司签订协议，租车接送学生。

由于学校资金有限，为了降低校车成本，青岛一些学校只有租用社会单位车辆充当校车，对校车司机的管理存在缺失或不到位情况。有的校车超载严重，还有极个别校车是套牌，以逃避年审、车船税、违章罚款等，留下安全隐患。

青岛市市南交警大队副大队长丁朋军告诉记者，在前不久的辖区内校车安全情况摸底调查中发现，许多正在运营的校车问题多多。一些校车未能按规定携带灭火器和击打器等消防设备、应急工具、防滑设备。部分学校租用非法营运车辆，安全技术状况得不到保证。还有一些租用校车没有购买全员险。一旦发生意外，学生安全无法保证。

调查还发现，学校做的只能是督促汽车公司及时维修检查，即便知道校车管理不到位，也不好越俎代庖。一位校长解释，学校资金困难买不起车，只能跟汽车租赁公司签合同，此外没什么好办法。学校统一安排校车后，学生和家长方便了，但学校安全压力很大，作为学校领导，时刻在为校车安全担惊受怕，如履薄冰。

青岛市有关部门曾对全市校车进行过排查，发现全市907辆校车中，有285辆明显存在各种安全问题。

校车的运营和监管也是问题之一。记者了解到，由于对校车缺乏联合监管，其中漏洞颇多。为规范校车运行，青岛市曾在三年前出台《青岛市校车安全管理暂行办法》，其中规定，校车要有统一标志，并定期检查。而从今年7月1日起，我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，已正式开始实施。依据该标准，小学生校车必须每座配备安全带，须安装“汽车黑匣子”等详细规定。

虽然有国家和地方政府明文规定，但执行起来很难。青岛市交警支队副支队长潘为民说：“对于临时租赁的黑校车，交警只能监管其是否有营运资格，无法提出更高要求。如果各部门能定期对校车运营情况进行通报，分析、查找校车及其驾驶人管理中的问题，集体研究对策，一定能更好地解决校车运行中的难题。”

显然，如果由统一的租赁公司来管理，他们出于基本制度要求，也应在每天发车前、后，安排专人检查车辆，车出了问题也能得到及时维修。但如果是个人或挂靠的车辆，接送孩子回来，谁还会去检查？况且真正的大检查要到相关部门，还需要交钱。出于利益考虑，当事人的主动性受影响。

丁朋军告诉记者，交警部门有时进行检查，但在某种程度上讲还是“临时性检查”，比如，要开学了，到冬天了，这时做些检查。“如果每天一检查，就有越权之嫌。”

目前，很多车辆租赁公司在保本经营甚至亏本。“不是我们不投保险，而是保费承担不起。”青岛一家从事校车营运的企业负责人给记者算了笔账：校车应投座位险，按目前保险费标准，保额30万元一个座位保费是800元，按照一辆校车40个座位来计算，一年保费就是32000元。3万多元钱对微利状态的校车运营公司来说，是个沉重的数字。

呼唤政策和制度支持

据了解，在民办学校多次呼吁下，广东佛山等地曾进行过校车统一专业化运营探索，但并未持久下去，在引入客运公司运营一段时间后，校车业务又放归各学校自理。原因就是校车业务利润低，工作量大，麻烦多，风险高，成了“烫手山芋”。目前来说，校车安全还只能依靠督促学校加强安全意识，落实主体责任，交警、交通、教育等部门加强日常监管等来维系。

政府能否给予校车经营者一块优惠呢，否则校车经营者生存艰难，将难以为继！这是记者在调查中被不断提到的问题。

“校车如何走出运行困境，驶入良性发展轨道？”有关人士就此呼吁，政府强势介入，建立统一的校车公司和管理公司，并在制度上和政策上给予规范支持，以此改变校车窘境，促其实现长效发展。

“目前，青岛市校车运行走进了死角，矛盾突出。”市政协委员刘宝恩说，一方面不少学生家长需要校车，另一方面，按照相关规定，义务教育是就近入学，本来不需要校车，如果相关部门出面统一组织校车，不就是公开鼓励择校了吗？很多人会质疑其公平性。但事实上，择校问题确实存在，必须正视并给予有效引导。另外，有很多非择校生需要校车，对这一群体，如果不统一组织实施，隐患反而更大，希望政府能出台相关政策引导校车良性发展。

有关业内人士表示，校车运行需建立长期良性机制，形成由专业公司承运，管理公司监管，政府各部门各负其责、齐抓共管的局面。政府可以通过招标方式，确定一家或多家客运公司为校车提供方，然后通过组建、聘用或招标方式确定校车管理公司，由此建立起政府主导、专业管理、分级负责、市场运作的模式。同时，政府应对校车公司给予政策优惠。比如，设立校车责任险，单独计算保费，从而降低校车运营成本。

“校车安全运行已引起了相关部门重视，未来青岛校车将是有统一规章制度、统一车型、统一车体颜色及标识、统一驾驶员管理、统一行车路线、统一站点标识，并拥有覆盖全市的校车服务网络，既能最大限度保障学生乘车安全，又能减少高峰期交通压力。”青岛市教育局有关负责人表示。