《关于全面推进北京高等学校二级教职工代表大会制度建设的意见》（以下简称《意见》）——这份齐刷刷地盖着北京市委教育工委、北京市教委、北京市教育工会三个大印的红头文件，意味着北京的高校二级教代会工作从此有了明确的制度规范。

二级教代会的组织原则、职权、届期……相较于一般文件泛泛地讲意义、提要求，《意见》特殊之处，在于其将工作要求砸实了，以数字说话。

比如，《意见》不仅将二级教代会的职权界定为“听取同级行政工作报告和财务运行情况报告，讨论本单位的发展规划、改革方案、学科建设、教职工队伍建设等重大问题并提出意见和建议”；“讨论和通过本单位岗位聘任方案、职称评定方案、教职工奖惩办法及其他与教职工切身利益相关的改革方案、规章制度”等4项，而且明确规定，“教职工人数在60人以上的二级单位应当建立二级教代会制度”，“教职工人数在60人以下的二级单位建立教职工大会制度”，等等。

“缺乏政策性文件明确的制度和机制支持，是进一步推进高校二级教代会制度建设的‘瓶颈’。”中国教科文卫体工会有关负责人表示，《意见》由北京市委教育工委、市教委、市教育工会联合下发，并且要求十分明确，既有权威性，又有可操作性，为深化首都高校二级教代会工作提供了有力保障。

其实，了解情况的人都知道，仅就工会的单项工作由市委教育工委、市教委和市教育工会联合出台文件，并不是简单容易的事情。《意见》也不例外。

“工会是党领导下的职工自愿结合的群众组织，这一性质决定了工会工作必须兼顾‘两头’。” 北京市教育工会主席张青山始终主张，工会工作成功与否，关键体现在能否得到教育系统党政的认可、教职工群众的认同。

要得到党政的认可，就需要工会充分了解和熟悉教育的主业，能够适应教育主业发展的实际需要找准切入点，开展体现工会特色和优势、其他组织甚至党政都难以取代的工作；而要得到教职工群众的认可，则需要工会真正深入基层，对教职工的所需、所想、所求心中有数，开展富有针对性、实效性，真正受教职工欢迎的工作。

为此，北京市教育工会在推进工会工作时，既坚持把工作融入到教育事业发展的大盘中寻找切入点和突破口，又牢牢着力于表达和实现教职工最强烈、最迫切的诉求。

“在推进高校二级教代会工作时，我们反复探讨后发现，在高校办学规模急剧扩大、校内二级单位管理实权化的形势下，在二级单位拓展、搭建教职工民主参与的渠道、平台，不仅是实现广大教职工切身利益的迫切需要，也是高校深化改革发展、规范二级单位管理的内在要求。”

于是，市教育工会利用各种场合和机会，积极向北京市委教育工委、市教委的领导“陈情”加快高校二级教代会制度建设的重要性、紧迫性。同时，市教育工会一班人紧锣密鼓地进行调研，进一步摸清了首都高校二级教代会制度建设的现状、成效特别是面临的问题。

“首都大部分高校进行了二级教代会工作的探索和实践，有的还形成比较成熟的组织体系和工作制度。到了这一阶段，要继续深化这项工作，必须纳入规范化、制度化建设的轨道。”市教育工会一班人决定，对二级教代会工作的有益经验和创新成果进行总结提炼，并努力将其提升到政策文件层面。

就这样，推出一个能够为高校二级教代会制度建设保驾护航的红头文件，列入了北京市教育工会2009年度的重要工作日程。

让市教育工会一班人感到兴奋的是，这项工作得到了北京市教育工委、北京市教委领导的高度重视和大力支持。2009年12月20日，《意见》正式由北京市委教育工委、北京市教委和北京市教育工会联合下发。

北京市委教育工委副书记王民忠表示，坚持和完善二级教代会制度，是深化高校基层民主政治建设的需要，也是构建和谐校园、推动高校科学发展的需要。因此，出台《意见》，进一步规范和深化二级教代会制度建设，市教育工委理所当然要重视支持。

迄今，《意见》施行刚满半年，首都72所高校中，已有40余所据此规范和深化了二级教代会工作。

其实，在北京市教育工会出台《意见》的前前后后，只是他们主动作为、忠实履职的一个缩影。仅2009年，北京市委教育工委、市教委、市教育工会就工会工作联合制定下发的文件就达4个。

就在6月17日，北京市委教育工委刚刚下发了《关于加强和改进教育系统工会工作的意见》。相对同类文件，这份近4000字的意见诸多之处实现了突破，比如明确提出“区（县）教育工会，其主席享受同级副职待遇并进入区（县）委教育工作委员会，同时配备正科级常务副主席”等。

即将发稿时，记者又获知，定于6月27日召开的北京市教育工会第九次代表大会，同时还套开北京教育系统工会工作会议。据悉，省市一级教育工委召开教育系统工会工作会议，在全国还是首次。

“这说明了工会工作在党委心中有位置，让我们这些基层工会干部很受鼓舞。”一位高校工会主席如是说。

（本报北京6月25日电）