推进工会就业援助服务体系的规范化建设和可持续发展，积极协助政府做好就业和再就业工作，是工会维护职工平等就业权利的重点工作之一。2009年，上海市总工会开展专题调研，研究分析工会就业援助服务体系建设的基本状况及存在的主要问题，并提出针对性的对策和建议。

当前再就业援助服务体系建设面临的主要问题和难点

目前，我国部分地区再就业援助服务体系建设中仍存在一些亟待研究解决的问题。

1.部分工会职介机构运营资金来源渠道单一，建设资金缺乏。此次抽样调查数据显示，超过70％的工会职介机构全部依靠或部分依靠上级工会拨款维持运营，仅有两成左右的职介机构能在做实公益性项目的基础上，开辟市场化运作途径获取建设资金。资金来源渠道的相对单一，造成部分工会职介机构少有固定盈利收入来源，建设资金缺乏已经成为推进工会职介机构可持续发展的最大障碍。

2.部分工会职介机构标准化、规范化程度不高，信息化建设滞后。由于建设资金的缺乏，造成了部分工会职介机构场地、设备等硬件条件相对落后，总体上处于小规模、低水平状态。

3.工会职介工作宣传不够到位，职介信息缺乏。由于工会职介工作并非促进就业责任体系中的主渠道，各级工会职介机构对开展职介工作宣传不够，致使机构难以吸引到足够数量的用工单位和求职者，职介信息缺乏，用工和求职信息主要依靠工会系统内部的资源调配与整合获取。

4.部分工会职介机构过度追求市场化运作，承担公益性职能有所减弱。通过工会机构联手共建，提供专业化、社会化的职介服务，并在市场化的运作模式下发展公益性的职能，已经成为提高职介工作水平和工会职介机构发展、壮大的主要途径。然而，在实际运作中，部分工会职介机构过度追求经济效益，注重操作盈利性的项目，而很少顾及公益性的工作和项目。另有部分工会职介机构甚至参照社会中介机构的经营模式，直接向求职者收取中介费，有违工会职介机构公益性的特征。

5.工会职业培训机构数量整体偏少，办学层次不高。近年来，上海市虽然工会开办的职业培训机构数量稳步增加，但与上海市整体培训机构总量相比较仍然偏少。同时，从分布情况分析，区、县工会培训机构数量占大多数，产业工会培训机构数量相对较少。机构数量的整体偏少及办学层次的整体不高成为制约上海市工会职业技能培训服务平台建设的主要因素之一。

6.工会职业技能培训科目层次较低，软、硬件建设力度有待加强。目前，大部分工会职业技能培训机构的培训科目多以机电技术类、交通运输类、旅游服务类、生活服务类和建筑服务类等企业紧缺的技能类、操作类培训科目为主，培训内容偏重单一型、实用型，培训层次相对较低，涉及面较窄，而对于信息服务类、创意设计类、文化教育类和管理咨询类智能型、高层次的培训科目涉及较少。同时，部分工会培训机构的场地、设备、师资队伍的现状目前只能适应一般技术性工种的培训，对于开发金融理财、创意策划、广告设计、动漫制作、技术研发等高端职业技能培训科目，就显得捉襟见肘，已不能适应形势发展。

7.工会职业技能培训生源组织困难，区域发展不平衡。近年来，工会职业技能培训工作服务对象大多以下岗失业人员为主，由于政府补贴培训政策已经取消了部分初级培训项目，部分中级培训项目必须先取得初级证书后才能享受政府补贴，导致了部分潜在培训对象放弃培训机会，间接影响了培训生源的组织工作。同时，工会职业技能培训工作区域发展不平衡，一些人口导出地区，生源组织比较困难，教学规模受场地、设施等条件限制十分明显，影响了培训工作的持续发展。

8.工会创业培训实效性不强，初始创业成功率有待提高。一是创业培训多以“应知应会”类课程为主，宣传教育居多，实际操作类培训较少；二是师资队伍建设滞后，缺乏系统化、专业化的培训体系；三是理论培训后孵化、实训过程缺位，培训对象的创业技能难以提高。

9.部分工会实施创业服务手段单一，促进创业带动就业工作机制尚未健全。由于工会组织自身定位和资源局限等方面的因素，职工创业最需要的小额借贷、场地扶持、信息支持等方面的扶持手段涉及较少，全方位、立体化的工会创业服务机制尚未全面形成，一定程度上削弱工会创业服务的实际效果。

加快推进再就业援助服务体系建设的基本思路和对策建议

(一)切实强化职介服务职能，不断健全工会再就业援助服务体系的岗位援助机制

要充分发挥职介服务平台的作用，着力推进工会职介机构标准化、规范化、信息建设，注重实现与政府公共就业服务信息平台的对接。

1.切实加大扶持力度，不断推进工会职介机构规范化、信息化建设。要加大对职介机构建设资金的投入力度，不断拓宽资金来源渠道，逐步形成工会自筹与市场化、社会化筹资相结合的筹资方式，加强场地、设备、职介人员和工作制度等软硬件方面建设，努力形成规范化、标准化的运作模式。同时，要在进一步完善市、区(县)工会网络平台建设的同时，大力推进地区、系统区域性网络平台建设，并努力实现工会与政府公共就业服务信息系统的联网运作，达到信息共享、资源互补的目标。

2.注重开发就业信息，多形式、多渠道实施岗位援助服务。一是要在健全完善求职职工信息档案的基础上,广泛联系用工单位，多渠道地采集用工信息，并通过继续举办职介专场和职介平台服务等形式，及时传递用工信息；二是要发挥各级工会职工援助服务中心的窗口平台作用，以“送岗位”下基层、下社区的形式，开展职介服务工作；三是要坚持免费服务的宗旨，部分有条件的，可探索公益活动市场化运作的模式，适当引入HR、猎头等职能，开发高端就业岗位，满足不同用人单位的需求，使其提供的劳动力资源更具层次性；四是要进一步扩大职介对象的范围，切实加强失业农民工、困难职工家庭高校毕业生的职介服务；五是要加强对工会职介工作的主要职能、管理运作模式及所取得成果的宣传，不断扩大工会职介工作的影响力和吸引力。

(二)着力突出职业技能培训重点，不断提高工会再就业援助服务工作水平

要高度重视对就业困难职工的技能培训工作，努力以通过政府资质认定为目标和契机，切实加强基础设施建设，不断形成服务功能完备、体现工会特色、纳入政府公共就业服务体系的工会职业技能培训平台。

1.大力推进规范化建设，逐步提高工会职业技能培训工作的管理水平。针对目前工会培训机构存在的整体数量偏少、办学层次不高以及场地、设备、师资队伍等软硬件建设相对滞后等问题，对有需求而无培训机构的地区、系统应通过自办、联办、合作等形式创办培训机构，并加大投入和扶持力度，有效整合社会各方和工会内部资源，在政策咨询、培训场地、培训师资、培训补贴等方面给予必要的资金保证。同时，要注重建立标准化、系统化、专业化的管理制度，形成信息化的管理模式，逐步实现工会各级培训机构间的信息互补、资源共享，不断提高工会职业技能培训工作整体发展水平。

2.不断拓展培训对象，丰富工会职业技能培训工作的内涵。要根据就业形势变化和政府就业工作转化，扩大培训对象范围，在继续对下岗失业人员、困难职工家庭成员开展就业、技能培训的基础上，要增拨一定的培训资金用于农民工、失地农民和农村富余劳动力，以及高校毕业生就业群体和培训的覆盖面和范围。同时，工会培训要区别不同对象、不同层次，合理设置专业和课程，做到“因材施教”。

3.不断创新培训方式，切实提高工会职业技能培训的实效性。在立足工会自身阵地自主培训的基础上，一是要突破封闭式运作模式，进一步加强与政府公共实训基地、办学机构的联手，充分利用教学力量强、培训设施好以及与劳动力市场联系紧的优势，通过委托培训、联合办学购买服务等多种模式，建立职业培训、技能鉴定与职业介绍、就业服务相结合的运作机制；二是要坚持以培训促就业的原则，根据自身实际和职工需求、市场需求，大力举办特色培训、品牌培训、定向培训；三是要根据企业需求积极开展“订单式”培训，通过由企业提实习实训条件与其联办，组织大中型企业、就业培训基地参与培训等方式，实现培训、就业“一条龙”服务。同时，工会职业技能培训工作要严格教学方式创新，不断提高培训质量；要严格培训工作管理，建立健全相应的考核激励机制；要以提升在岗职工整体素质为目标，将职业技能培训与安全生产教育、岗位练兵、技能竞赛相结合，帮助其立足岗位保就业、提升技能增薪酬；要发挥劳模企业家、创业先进典型、就业培训基地的示范作用，以点带面，努力营造社会大培训的浓厚氛围。

（上海市总工会保障工作部专项课题组）