最近，西安市碑林区长安路街道总工会副主席陈秀莲忙得不亦乐乎。街道总工会正致力于在辖区各行业的非公企业中推行最低工资、加班时限以及年假制度等，其中商贸服务行业员工包吃包住后的工资不得低于700元。“别小看这一点，仅商贸服务行业就有7658名员工是工会会员，绝大部分是农民工，他们将因此得到实惠。”陈秀莲说。

区总工会是通过各行业工会联合会与企业签订集体合同来推行这一制度的。在过去街道仅有一人兼职工会工作的时候，这根本无法想象。

一

西安市碑林区下辖8个街道。过去，街道仅有一人兼职工会工作，而这个人一般都身兼纪检、宣传、组织等多项工作，最多的有七八项。这种情况下有多少精力投入工会工作不难想见。当时，碑林区工会所有干部还不足10人，除了传统的委局、直管工会，可以说下面没有“腿”。而随着非公经济的发展，散布在各个街道的大大小小的非公企业如雨后春笋不断成长，员工更是数以万计。但他们大多游离于工会组织之外，且权益受到侵害的情况比较严重，这一现实对全区工会工作提出了巨大挑战。

碑林区总工会副主席樊小旗还记得，因为街道工会缺人，市总布置的工作到了区里往往就没办法再往下推，而这一块恰恰是职工人数最多的地方。“比如技能大赛，区总如果只提要求，那就落实不到非公企业；如果区总直接组织，就算累死也涵盖不了多少非公企业职工。”他说。

“所以我们深刻认识到，不加强街道一级工会的组织建设，就很难实现工会工作的突破。”碑林区总工会主席李长胜说。

碑林区总决定从加强街道工会入手，率先将街道工会从身兼多职的“一个人”变为“街道总工会”，同时在街道总工会之下，建立行业工会联合会，使街道工会跃升为能够独自承担职责的一级工会组织。

二

成立街道总工会及其下属的行业工会联合会，人从哪里来？这是第一个，也是最大的难题。

之前，碑林区总多次争取、协调，希望从编制上解决，但在国家层层紧缩编制的背景下，这条路子很难走通。后来经过多方考虑，区总在有关会议上提出利用公益性岗位解决缺人的问题，得到了政府的支持。2006年11月，碑林区总开始尝试按照“社会招聘、派遣用人、契约管理、优胜劣汰”的办法，用公益性岗位为8个街道各配备了1名工会组织员，专职从事工会工作，工资由市、区两级财政承担。

有了专人干事，街道工会的工作开始产生根本性的变化。2007年6月，碑林区总根据全总有关精神，在8个街道全部成立了总工会，健全了街道总工会委员会、经审委员会、女职工委员会，工会主席由同级党政副职兼任。同年底，又用公益性岗位为8个街道和开发区工会增配了17名工会组织员。至此，每个街道总工会有主席1人、专职工会干部1人、组织员3人。

街道总工会建立后，碑林区总根据摸底调查情况，在每个街道总工会下面又成立了商贸服务、科教文卫、建筑装饰3个工会联合会。

机构有了，人也有了，场所、经费的问题又浮现出来。区总工会主席李长胜一个个地与街道党政协调，最终赢得了大力支持，办公场所得以全部解决。

之后，碑林区总又按照规范化建设的总要求，在街道总工会建立了独立经费账户，实行主席“一支笔”审批。两年来，通过争取政府资助以及区总自筹，先后为每个街道工会配备办公桌椅、电脑、传真机等价值20余万元的办公设备；仅去年区总投入基层工会的经费就达50.1万元，解决了基层工会“有钱办事”的问题。

三

至今，来自陕西各地的238名农民工还记得，去年他们抱着试试看的心态，到碑林区东关南街总工会反映老板拖欠工资问题，工会接报后迅速介入，没过多久就帮他们讨回了151万元的工资和近万元的养老保险金。

这是街道总工会及其行业工会联合会组建起来后，承担起维护职工、农民工合法权益的众多事例之一。

经过一番努力，碑林区总工会通过8个街道总工会及其下属的24个行业工会联合会，将原来游离于工会组织之外的社区、企业的员工纳入了工会组织，全区各类工会组织达到2133个，其中非公企业工会1880个；会员猛增至9.5万人，其中农民工2.4万人。

李长胜用“蒸蒸日上”来评价街道总工会组建后工会工作的变化，他说：“现在布置事情和过去完全不一样，一是底下有人可找，二是街道党政特别支持，工会工作大家争着干。”

通过给行业工会联合会主席印制“代行职工维权工作联系卡”，发放给所属企业和职工，建立起了职工表达诉求的渠道。去年，全区行业工会联合会调解处理劳动争议242起，集体合同的覆盖率达到80%以上。

从区总、街道、行业，直到企业工会，各种各样的活动开展起来，再就业培训、农民工技能大赛、安全生产宣传、会员消费优惠、文体活动、慰问劳模、金秋助学……在维权、服务、动员、团结职工特别是非公企业职工方面，碑林区各街道工会组织显现出巨大作用。