5月18日，也门特别刑事法庭以劫持一艘也门油轮并且杀害2名船员等罪名判处6名索马里海盗死刑，另外6名海盗被判处10年监禁。这是也门法庭首次判处索马里海盗死刑，也是全球首次对索马里海盗实施类似宣判。

索马里海盗问题一直难以根治，2008年10月以来，多个国家纷纷派出军舰前往索马里附近的亚丁湾海域打击海盗。但由于索马里国内政局动荡，如何审判捕获的海盗嫌疑人一直是个未能解决的难题，导致海盗有恃无恐，愈发猖獗。分析人士认为，遏制海盗活动的最有效方法是解决索马里政治困局，使索马里自身有能力审判海盗嫌疑人。

活动猖獗

各国护航亚丁湾　

索马里位于“非洲之角”，扼守红海入口处，海盗劫船事件频发的亚丁湾在索马里以北，位于印度洋与红海之间，战略地位十分重要。任何想经红海穿越苏伊士运河前往欧洲和北美的货轮，都要穿越这段海盗频繁出没的“恐怖水域”。

长期内战和无政府状态是索马里海盗活动猖獗的首要原因。1991年以来，索马里长期处于无政府状态，国内局势动荡。连年战乱使该国近3000公里的海岸线成为孕育海盗的温床，为海盗提供了犯罪空间。境内武装组织各自为政，冲突频发，反政府武装可以随意走私武器，扩充武装力量，其中用来走私武器的大部分钱财就源于抢劫过往船只索要的赎金。

其次，索马里海盗把劫船当成发财致富的绝佳途径。索马里海盗通常以劫持船只和扣押船员为筹码，向船主勒索赎金，金额可达上百万美元，赎金高涨使海盗活动更加有利可图。此外，连年战乱导致索马里国内民不聊生，“一本万利”的海盗活动有广泛的群众基础。

在无政府状态、战争和饥荒等因素的影响下，索马里的海盗活动愈发猖狂，近年来，海盗人数从过去不到100人发展到上千人，且组织更为严密，装备更为先进。包括欧洲和日本在内的许多国家在本国货轮遭劫时，都采取了支付赎金的无奈办法，索马里海盗的气焰因此越来越嚣张。据国际海事局公布的数字，2009年索马里附近海域发生海盗袭击事件214起，至少47艘船只被劫，占全球海盗袭击事件的一半以上。

海盗如此猖獗引起了国际社会的高度关注。国际社会普遍认为，索马里海盗的武装抢劫行为不仅破坏了索马里的安全局势，还对海上商业航线安全以及国际航运构成威胁。

联合国安理会2008年6月通过决议，允许各国军舰在经索马里过渡政府同意后，进入索海域打击海盗。10月初又通过了第二份决议，呼吁关心海上安全的国家通过采取部署海军军舰和军用飞机以及与索马里过渡联邦政府合作等举措，积极参与打击索马里沿海的海盗行为。决议还呼吁各国和各区域组织继续采取行动保护世界粮食计划署海运船队，确保向索马里境内运送人道主义救援物资的海上通道畅通。

２００８年１２月，欧洲联盟正式启动代号“阿塔兰特”的军事行动，并派遣６艘战舰和３架侦察机前往索马里附近海域巡逻。此后，包括中国、俄罗斯、美国在内的多个国家向索马里海域派遣军舰和飞机，先后加入亚丁湾护航行列。

加强打击

如何审判成难题

各国海军的护航行动在亚丁湾取得了明显成效，由于护航军舰的存在和过往商船普遍提高了警惕，索马里海盗在亚丁湾的作案成功率与过去两年相比已大幅下降。

近日来，各国护航海军更是对索马里海盗连连出手，已多次挫败海盗的劫船企图，并击毙和抓获了一些海盗。

4月9日，正在索马里附近海域执行护航任务的英国“兰喀斯特”号军舰在亚丁湾附近海域阻止了索马里海盗劫持一艘巴拿马籍货船的企图，英国海军在这次行动中抓获了6名海盗并缴获少量武器。

5月6日，俄海军“沙波什尼科夫元帅”号反潜舰官兵成功解救了被劫持的“莫斯科大学”号油轮，抓获10名海盗，击毙1名海盗。

5月15日，英国海军在索马里附近海域执行护航任务时拦截了一艘载有10名疑似海盗的船只，并击沉了另外两艘企图对过往商船发动攻击的船只。

此外，过往的商船也提高了警惕，部分商船甚至依靠自己的力量击退了海盗的袭击。由于许多港口不准船只携带武器及配备武装警卫，所以遇到海盗劫船时，船员只能用高压水枪和自制的燃烧瓶来抗击。

随着海盗打击力度的加大，被抓捕的海盗人数也越来越多。但由于索马里国内政局动荡，如何审判捕获的海盗嫌疑人一直是个难题。

俄罗斯海军部队不久前就遇到这样的问题。5月6日，干净利落地在索马里海域解救本国被劫游轮后，俄海军部队感到颇为尴尬：不知该把逮捕的10名海盗送到哪里去审判。无奈之下，俄海军解除被擒海盗的武装，没收他们的导航设备，将海盗们安置在一艘充气救生艇上“放任自流”。但这一做法遭到质疑，索马里过渡政府官员认为，海盗“需接受公正审判，将他们丢弃在公海上的做法不是唯一选择”。

索马里国内连年战乱使得在索境内审理海盗嫌疑人困难重重。为解决对海盗嫌疑人的审判问题，2009年初，欧盟和美国与肯尼亚签署了有关向肯尼亚移交索马里海盗嫌疑人并在肯尼亚对他们进行审判的协议。

但是，肯尼亚因法庭和监狱负担过重，希望停止起诉被捕海盗，导致很少有海盗在被擒后真正受到惩罚。目前，肯尼亚法律机构尚有超过100名索马里海盗嫌疑人的案件待处理，法律机构人员已经无法应对继续增加的待处理案件。

对于这样的情况，海盗们也心知肚明并更加有恃无恐，被也门特别刑事法庭判处死刑的6名索马里海盗，在听到判决书后，表示不能接受，大喊着要求上诉：“没有证据，没有证人！”

标本兼治

解决索马里政治困局

各国政府之间关于在哪里审判索马里海盗疑犯的争论越来越激烈。经过各方斡旋，联合国毒品和犯罪问题办事处官员弗雷德里克5月19日宣布，肯尼亚将在蒙巴萨为审理索马里海盗嫌疑人设立特别法庭。他表示，该特别法庭最迟将于今年6月底正式开设，所审理案件将仅涉及海盗嫌疑人。特别法庭的设立将大大减轻审理海盗案件给肯尼亚法律系统带来的巨大人力和财政压力。

对海盗进行审判并关押是遏止海盗活动的重要手段，能产生“敲山震虎”效果。但分析人士认为，遏制海盗活动的最有效方法是解决索马里国内政治困局，使索马里自身有能力审判海盗嫌疑人。

虽然索马里海盗问题近两年来才逐步凸显，但根源却早已埋下：１９９１年索马里陷入内战，１９９４年联合国从索撤走维和部队，失去了国际支持的索马里在战乱的泥潭中越陷越深，经济衰败、民生困顿、法制瘫痪。

派出军舰加强对相关海域的巡逻，在短时间内有可能迫使海盗相对收敛，但只是一种“头痛医头，脚痛医脚”的方法，难以治本，最彻底的解决办法还在于铲除海盗滋生的土壤。

首先，索马里需要国际社会的更多支持，以重建政府秩序，恢复人民信心，实现民族和解，大力发展经济。有政治分析人士提出，国际社会应帮助索马里建立一个获得各派力量支持的中央政府，以社会稳定和经济发展来解决民众的生存问题，让他们有饭吃、有工作，不用为自己和家人的安全担忧。

其次，在打击索马里海盗方面，各国应该及时地进行沟通，加强国际合作。特别是应该根据形势的发展，包括召开重要的国际会议来共同商讨解决这个问题。联合国秘书长潘基文5月14日也说，加强国际合作对于解决海盗问题至关重要。他呼吁各国在《联合国海洋法公约》及安理会相关决议的框架下，加强协调与合作，全面应对海盗问题。

另外，要通过重建法制消灭海盗生存的基础。尽快解决一些法律的难题，一旦抓获了海盗或者一旦进入审判程序，根据国际法各国的法律是不一样的，相关国家在这方面必须进行联手合作，对索马里海盗进行法律上的机制建立，以便妥善地“对海盗嫌犯进行司法处理”。另外，还可以考虑帮助索马里像埃塞俄比亚一样建立起有效的海岸监管机制。

索马里的战乱和长期处于无政府状态才是海盗滋生的土壤，只有标本兼治，才能从根本上解决索马里海盗问题。