5月16日是第二十次“全国助残日”，主题是：加大扶持与救助力度，帮扶农村贫困残疾人。全国助残日前夕，中国残联与国务院研究室、财政部、国务院扶贫办、中国人民银行、中国银监会、中国农业银行等部门联合组成中央检查评估组赴山东、河北、陕西、山西四省进行了《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010）》十年执行情况的检查评估工作。

评估初步成果显示，十年来，全国有近一千万左右农村贫困残疾人得到扶持，解决了温饱，各地农村残疾人扶贫开发工作取得明显成效。

因地制宜的扶贫模式

杨顺海是山东省临沂市的重度残疾人，不久前他参加了“沂蒙阳光”技师培训班学到了修鞋技术和獭兔养殖技术，当地残联免费送给他修鞋工具，帮他建兔舍，送种兔。目前，他已解决了自己和全家的基本生活问题。杨顺海的经历是临沂市“整村赶平均”工程的生动体现。

山东省积极探索技术培训与自主创业结合的扶贫思路，由残联帮助残疾人选择风险小见效快、适合残疾人的自主创业项目，统一培训、统一选址、统一标识、统一挂牌、统一着装，开业后跟踪服务，上万名城乡残疾人受益，如今已打造成山东省残疾人“共享阳光”自主创业品牌。

陕西省咸阳、渭南等地借助资源优势，邀请农业专家教授和专业人士，重点对具有劳动能力的残疾人开展大棚蔬菜、畜牧养殖、果树管理、手工艺加工等实用技术培训，以“实地、实用、实效”原则，共培训残疾人2.3万余人次。同时通过广泛开展“一户一策”滚动式扶贫开发方式，带动众多农村残疾人增加了收入。

《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010）》实施十年来，在各级党委政府重视和支持下，政府相关部门协调配合，贫困残疾人和家庭及社会各界共同努力，残疾人扶贫开发工作取得明显成效。国务院残工委秘书、中国残联常务副理事长王乃坤表示，这为更好地贯彻落实国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发〔2010〕19号)，加快推进残疾人两个体系建设打下良好的基础。

扶贫形势不容乐观

这次检查评估还发现，农村残疾人在收入水平、就业、金融服务、强农惠农政策带动，制度性保障和服务的有效性等方面仍存在不少困难和问题。最新评估表明，在整个扶贫开发过程中，与健全人扶持效果相比，残疾人脱贫率还比较低。据中国残联2009年度监测数据显示，农村贫困残疾人生活救助需求率高达65%，未就业农村残疾人靠家庭供养和邻里接济的达76.9%。

调查发现，贫困残疾人受身体影响，劳动能力低，创收能力差。绝大多数贫困残疾人因病致残，因残返贫，生活负担重，特别是一户多残、病残一体、老残一体的家庭更是难上加难。而文化水平低，接受培训机会少，也造成其脱贫难度加大。

经过十年农村残疾人扶贫开发，全国农村贫困人口大幅下降。但由于残疾人从事农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差，技能有限，返贫现象严重。据中国残疾人事业统计年报显示，河北2008年残疾人返贫率为28%，2009年残疾人返贫率为37%，山东2008年残疾人返贫率为11%，2009年残疾人返贫率为15%。中部欠发达地区的山西省，每年返贫率在三分之一左右。

业内专家分析原因：一方面残疾人生产能力和承受意外风险的能力弱，刚脱贫还不稳定，遇到自然灾害、疾病等意外风险，极易返贫。另一方面，一些地区农村残疾人社保水平低，覆盖面小，缺乏对贫困残疾人的特殊保障政策。

社保体系建设和服务体系建设是关键

中国残联最新调查结果表明，尽管现在农村各项社保政策基本让贫困残疾人普遍受益，各地也出台了一些针对贫困和重度残疾人特惠政策，但保障力度仍处在较低水平，与贫困残疾人实际需求还存在不小差距。特别是一些特殊需求，例如康复医疗、无障碍环境改造等，还没有广泛引起一些政府和部门重视，缺乏有针对性的特别扶助。

因此，加快推进残疾人社会保障体系服务体系建设成为关键。中残联负责人表示，这次评估目的正是为了进一步推动农村残疾人社会保障体系和扶贫服务体系建设，深入了解农村贫困残疾人生产生活状况和《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010）》实施十年来扶贫开发成效，为制定下一阶段农村残疾人扶贫开发政策提供科学依据。

国务院研究室农村司副司长李福荣认为，从三农工作大局来看，要处理好一般惠农政策和针对农村残疾人特惠政策的衔接配合，政府应将农村残疾人工作纳入工作大局，将残疾人扶贫工作纳入扶贫工作大局中进行统筹规划、同步实施。

国务院扶贫办副主任郑文凯表示，残疾人扶贫是社会扶贫事业的重要组成部分，未来十年是扶贫部门与残联部门紧密结合的十年。他强调应将残疾人扶贫全面纳入国家扶贫开发的下一个十年规划中重点实施。

中国残联副理事长程凯认为，未来十年残疾人扶贫开发，要全面纳入党和政府三农工作的全局来思考和规划，重点将以社会保障体系和服务体系建设为核心，通过制定完善针对残疾人特点的政策措施，努力将国家关于农村扶贫开发政策措施和各项强农惠农政策落实到农村每户贫困残疾人家庭，同时还将制定完善适合不同地区和各类残疾人特点的扶贫政策措施，将残疾人纳入农村金融机构服务的对象，进一步加强残疾人低保、养老、医疗、住房、救助等社会保障长效机制建设。

日前，国办转发了《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》，程凯表示，这标志着农村扶贫工作制度的进一步完善和创新，必将对农村残疾人扶贫工作产生积极的影响。