自今年3月底以来，一场声势浩大的“城市环境综合整治”行动在重庆主城展开，当地大规模拆除户外广告牌、报刊亭，更换部分行道树……重庆市容市貌一时间有了较大改观，在大部分市民拍手称快的同时，也有不少市民认为，大规模拆除户外广告牌、报刊亭“矫枉过正”，且对部分社会弱势人群冲击过大；还有市民追问，拆牌行为是否“依法行政”。

5月6日，重庆市政府召开新闻通报会，回应公众对 “城市环境综合整治”中出现问题的质疑。相关部门负责人表示，所有行为均严格依法行政，无论广告牌或者报刊亭，都不会一拆了之，而是先拆除后规范。

过多过滥的户外广告成为一大顽疾

据不完全统计，重庆市主城区户外广告面积达到了40万平方米左右。“重庆市的户外广告过多过滥，多次整治多次反复，已成为城市管理中的一个顽症，和北京、上海以及沿海城市相比，全市户外广告在品质上，艺术性上，差了好几个档次，就是和成都、西安相比，也有差别，对户外广告，市民不满意，来宾也不满意，就是广告业界，自己也不满意。”重庆市有关领导如此评价该市户外广告现状。

据重庆市广告协会统计，从2002年开始，重庆经济快速发展，户外广告公司的数量呈井喷式增长，每年平均新增过百家。目前，主城从事户外广告的公司有1600余家。

“一块广告牌养活一家人。大家削尖脑袋往里钻，是暴利驱使。”该市某大型广告公司老总尹某坦言，他在渝北龙溪设置了一块100平方米的户外广告，从拿到经营权到建筑成本，费用是20多万元，每年广告收入近100万元。

记者走访多家户外广告公司后得知，这一行业，投资“纯”回报率在30%左右。在2007年金融危机前，市场蛋糕最大值达到20亿元左右。

暴利催生行业“畸形”。尹某说，为拿到广告经营权，想方设法不惜成本。有的“狸猫换太子”，巧借公益广告之名；有些人脉好的广告商，甚至先斩后奏立了再说，接受几万元罚款后再变相生存。这些人拿到经营权后，想的就是快速变现。一锤子买卖，哪还考虑广告档次，以及公司可持续发展。

要提升城市品质必须“先破后立”

事实上，重庆市委市政府在两年前，就开始着手治理户外广告乱象。

2008年8月，重庆市政府发布《关于清理整治主城区户外广告的通告》，对主城区7类户外广告进行清理整治，同时，暂停主城各区户外广告审批。

“市政府出台这一规定，是刹住歪风的特殊举措。”该市市政委一负责人说，这样，市政部门对一些设置不合理广告牌实施拆除时，可减少矛盾。

然而，经过前两年的清理整治，重庆市户外广告过滥并未缓解。按照《行政许可法》规定，各区广告是“谁审批谁拆除”，市级部门行使监督权，只能督促纠正。　

该市市政委一官员坦言，区县市政部门去拆一些广告牌时，一些广告商找各种理由，并动用“关系网”说情。多次查处遭遇阻力，虎头蛇尾收场。

今年3月17日，在重庆市传达全国两会精神电视电话会议上，市委书记薄熙来在讲话时表示，要立即启动4件大事，其中之一，就是城市改造。11天后，主城区城市建设管理工作会议召开，重庆市委市政府要求全力推进城市环境综合整治工作。

重庆市广告协会有关负责人预测，这次行动后，许多从事户外广告的公司将失去谋利平台，七成将关门或转型，行业面临“洗牌”。为避免在一棵树上吊死，个别户外广告公司开始试探多元化经营。更多公司则希望通过行业自律和政府干预，维护行业的健康发展。

重庆市市政委官员告诉记者，拆除广告牌，会给广告企业带来些直接损失，阵痛不可避免。但相对于城市环境的公众利益，整治和改革又势在必行。经过行业“洗牌”后，对生存下来的一批有实力的企业来说，将是做大做强的难得机遇。

这次整治后，户外广告并非消失殆尽。重庆市市政委官员表示，主城户外广告原有5700块，面积共计39.4万平方米，本次行动拆除一半。保留下来的户外广告的一半用作商业广告，另一半作公益广告。也就是说，今后，全市商业广告只保留10万平方米左右。

户外广告与城市环境的“新秩序”该如何建立？

重庆市市政委负责人认为，作为一个日趋国际化的大城市，重庆户外广告的存在绝对是有必要的，企业客户有这样的需求，希望有这样一个传播平台，去做品牌推广。

然而，户外广告作为城市形象的重要组成部分，应成为城市风景，具有其丰富的内涵，它的价值不仅仅是为广告中的产品作宣传，更为重要的是它所体现出来的一种文化、一种风貌，它与城市的形象建设有着密不可分的关系。

至于今后哪些地方允许保留广告牌,该负责人说，市政委正在牵头做规划，适当保留广告牌的地方包括商圈、两江四岸、一棵树和两江游范围内的广告（主要是灯饰广告）、轻轨和公共站台及一些窗口地区（火车站、汽车站）。其他地方原则上都不再设广告牌。

此外，为了防止户外广告“死灰复燃”，市政委将严把“入口关”，清理整治工作结束后，户外广告设置详规出台前，全面禁批、禁设户外广告。

与户外广告整治一样，对于占道亭棚摊点的整治也不是简单的“一刀切”、“一拆了之”，而是对拆移的报刊亭进行重新规划定点。优先设置在靠近主干道条件较好的支次干道，未设点的广场、商圈、公园，以及具有条件的社区。同时，市政府多个部门将联合制定《重庆报刊亭管理暂行办法》，并举行听证会，听取经营者、市民、管理部门等各方意见，共同明确报刊亭功能定位和责任单位。

与此同时，清理整治后，重庆市委、市政府督查室、市政委将加大巡查督办力度，如发现违规审批、违法设置广告的行为，发现一起，通报一起，拆除一起，同时，将严格追究相关人员的责任，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保户外广告不再泛滥。