【新闻观察】“专业性”不是逃避预算公开的挡箭牌
据4月13日《第一财经日报》报道,继国土资源部率先公布部门预算后,截至目前,已有35家中央部委公布了收支预算总表和财政拨款支出预算表。但从外界的反应看,“看不懂”成为最普遍、最主要的问题,“从内容和形式上都不容易让人看懂”。
预算公布了,人们却看不懂,看不懂就没法监督,如此预算公开意义几何?
政府预算晦涩难懂,是一个老生常谈的问题,对此,有一种说法是预算具有很强的专业性,非专业人士自然看不懂。但是,政府预算花的是纳税人的钱,百姓当然有权弄清钱是怎么花的。如果“专业性”可以成为逃避预算监督的挡箭牌,那么我想请教以下几个问题:
其一,在其他一些国家和地区,普通人为何能够看懂政府预算,是这些国家的人比中国人智商高,还是他们的政府预算编制不够“专业”?我们的官员经常去国外考察、学习、取经,人家的预算是如何编制和公开,如何让公众看懂的,这些好经可否取些回来?
其二,国内也有让人看得懂的政府预算,比如四川省巴中市白庙乡政府公开的预算开支,吃饭、烟酒、矿泉水、纸笔、车费等开支一目了然,细化到“购买信纸花费1.5元”的地步,普通人自然看得懂。乡政府能这样做,中央部委为何不能?
其三,很多部委领导也非专业人士,他们是否也看不懂本单位的预算,于是,就从不过问、也搞不清本单位的钱是怎么花的?
其四,如果“专业性”是预算公开难以逾越的门槛,如果普通公众及人大代表看不懂政府预算实属正常,那么是否意味着,政府预算将永远无法接受公众监督?
问题明摆着,政府预算公开的最大障碍并不是“专业性”问题,而是有关方面缺少应有的诚意。所谓预算,说到底不过是计划花多少钱、实际花了多少钱、钱花在了哪里,并不是多么高深的学问,如果有足够的诚意,自然能够化专业为通俗,化难懂为易懂。
我看,所谓“专业性”不过是逃避公众监督的借口。而一些单位之所以遮遮掩掩,恐怕主要是心虚之故,有些钱花得不合理、不正当、或是浪费了等等。预算开支中有见不得阳光的东西,自然不能详细公开,不便让人看懂,不敢接受监督。反之,以“专业性”作为逃避预算监督的挡箭牌,便可留下空间。
任何妨碍公众看懂预算、监督预算的招数和借口,都是对公众知情权、监督权的侵犯。预算公开不能靠自觉,因此有必要呼吁拿出更有力、更明确的措施,促使各方细化预算公开,以看得见的诚意、看得懂的预算接受公众监督。



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