2010年1月1日，自新《保安服务管理条例》正式实施已3个多月了，然而，保安行业目前的现状却不容乐观，未经培训的“黑保安”还大量存在于保安行业，成为社会治安的隐患。

监守自盗寻衅滋事原来是“黑保安”所为

2009年，山东潍坊市先后发生两起“黑保安”引发的治安事件。潘某、张某、黎某曾经是某通信单位营业大厅的保安，分别负责单位营业大厅和办公楼的安全。去年夏天，潘某在值班过程中，发现单位办公楼一侧停放着一辆摩托车，该车不仅成色很新，而且车况良好，潘某于是便有了将其占为己有的想法。然而，他想到自己同事张某、黎某会知道此事，害怕被告发，思虑再三，便邀约二人一同作案，并许诺事成之后，给张、黎每人600元钱。张、黎二人利欲熏心，听到潘某的提议后，当即表示同意。随后，在张、黎二人的“掩护”下，潘某顺利地将摩托车从单位盗走，并与张、黎二人一同去销赃。殊不知，在他们偷盗摩托车后不久，车主王某就报了案。警方经过调查，立即将三人锁定。后经调查，潘某、张某、黎某三人均系该通信单位自主招聘的保安员，没有参加过职业资格培训，也未取得相关上岗证，属于典型的“黑保安”。

2009年12月的一天晚上，司机陈先生将自己的蓝色东风中型货车停在路边后，便叫数名工人将车上的货物往旁边的一间门市内搬。就在这时，该门市二楼一家娱乐城的保安走了下来，对陈先生骂道：“你不懂事哦，把车停在这里还让不让我们做生意，快开走！”“你看旁边起码还有3个车道那么宽，我哪里影响你们生意了嘛。”然而，该娱乐城的保安完全不听陈先生解释，吆喝一群保安拿着铁棍，立即打砸陈先生货车的风挡玻璃。看到这一阵势，陈先生当时就傻了眼，他以为保安员是维护治安秩序的，没想到是一帮“古惑仔”。陈先生的货车玻璃一会儿就被完全打坏了，地上满是碎玻璃碴，他本人也受了轻伤。后据知情人介绍，这些保安员其实就是娱乐会所请的打手，是专为“看场子”、“打架”用的。

其实，像上述“黑保安”监守自盗、寻衅滋事、故意伤人等例子在各地都有。河南郑州市公安局相关负责人日前接受采访时称，郑州市全部解决非正规保安员也还需要数月时间，而二三线城市欲彻底解决“黑保安”问题，只怕要更多时间。山东潍坊滨海经济开发区安泰保安服务总公司经理王玉琴介绍说，目前潍坊滨海经济开发区具备上岗证的正规保安有500余人，然而，未经过培训的“黑保安”却至少是这个数字的2倍甚至更多。王玉琴同时告知，目前该地区涉及保安的违法案件中，九成是“黑保安”所为。

缺乏培训素质偏低难以提供安全保障

山东潍坊滨海经济开发区公安分局相关负责人告诉笔者，通过分局审核批准、工商行政管理局注册登记的保安服务公司，即为正规保安公司，而经过了严格政审、培训、体检等相关程序和手续的保安为正规保安。未经公安机关审核批准，而从事保安服务经营活动的即为非正规的“黑保安”，但由于“黑保安”来源渠道复杂，大多是朋友推荐、亲戚介绍等方式进行聘用，所以整体素质偏低，文盲、法盲甚至还有涉黑、吸毒人员及网上逃犯等人员加入。

2009年12月23日晚，潍坊滨海经济开发区警方经过调查获得一条线索，在某娱乐场所当保安的刘某，极有可能就是涉嫌一起抢夺案件的犯罪嫌疑人。接到线索后，民警迅速赶到该娱乐场所，看到刘某正独自在该娱乐场所外值岗，随将其抓获。后经调查确认，刘某正是该案的犯罪嫌疑人。由于没有经过政审、培训等程序和手续，刘某进入了保安行业。一位民警对笔者说：“这样的人成为保安，怎么能为人民提供安全保证？只会给社会安定带来危害。”

“‘黑保安’存在的原因，我认为主要是一些企业和单位单纯追求经济利益。一些单位雇佣的保安从业人员不政审、不培训，套上制服就上岗。另外，个别企业老板还认为，自行招聘的保安不仅不必为其缴纳社会保险、养老保险、意外伤害保险等社保费用，可以节约成本，而且还能随意辞聘。当然，更有相当一部分企业招聘‘黑保安’是为了利用他们非同寻常的处理纠纷的方式，达到保护自己既得利益的目的。”潍坊滨海经济开发区公安分局负责人分析道。

“一旦遇到突发事件，‘黑保安’因缺少上岗培训，很难保障居民的合法利益，如经过培训的保安具有消防检查和处理消防事故的能力，遇到紧急情况，他们能及时疏散群众，并能配合消防部门进行灭火、抢险战斗。但‘黑保安’显然做不到这点，所以一旦出现危机，正规保安和‘黑保安’的差别就得到充分体现，最终受害者往往是居民百姓。另外，‘黑保安’当中极大一部分人是进城务工人员，因为不受行业管理，他们的合法权益也很难得到保障。正规保安员每月的工资直接从他所属的保安服务公司领取，与驻勤的单位没有经济关系。而‘黑保安’因直接受雇于驻勤点单位，所以往往会出现拖欠和克扣工资的现象。”潍坊滨海经济开发区公安分局负责人透露，因为大多“黑保安”与单位没有签订正式的劳动合同，他们的合法权益也难于受到保障。同时，“黑保安”的存在，对正规保安公司的冲击力，也显而易见。

据了解，目前潍坊滨海经济开发区安泰保安服务总公司的保安主要集中在事业单位、国营企业、学校、银行等地，而更广大的居民小区、娱乐会所、宾馆等则几乎全部被非正规保安占据，这种情况极易给社会治安埋下不可估量的安全隐患。

鱼龙混杂权益难保保安市场亟须规范

4月6日晚上，笔者来到潍坊滨海经济开发区的一家娱乐会所门口。该会所门墙上灯光闪烁，色彩缤纷。当笔者走进大门，见到一排排穿着统一黑色紧身衬衣，剃着整齐大平头的年轻人，站在大门两边。他们眼神专注，密切注视着进来的每一位客人。据知情人说，这些就是该娱乐会所聘请的“保安”，都是无证上岗的。他们岗前并没有经过正规培训，也未取得上岗证，职责就是维护进入娱乐会所的秩序。暗访中，该KTV负责人对笔者说，他聘用的保安比正规渠道来的更好使，在处置一些突发事件时，更容易维护他的利益。而该娱乐会所的保安队长，一个被称为“黑子”的人带着“江湖”味地对笔者说：“保安还要去培训？我压根就没想过。干我们这行，只要老板给钱，我们就卖命地干。”

笔者还走访了部分酒店、企业、社区等单位，发现绝大多数单位和企业均配置了正规保安员，但是也有少数的保安员并未经过任何培训，也不具备上岗条件，保安服装也是颜色各异，五花八门。

“《条例》实施以后，公安部门也来宣传和整治过，我们老板当时是口头答应，但并没有采取行动。老板到安泰保安服务总公司聘请了两名保安，那是为了应付检查用的，其他的保安都是老板自己招的。”采访中，一位社区物业人员向笔者透露，许多老板为了节约成本，应付检查，往往只聘请一到两名具有上岗资格的正规保安，而其他都是自行招聘的“黑保安”。

“我们名义上是保安，其实就是打手！”某娱乐会所当保安的小张直言不讳。他说，“我才18岁，身强力壮，当时老板看中的就是这点。我们的工作很清闲，收入也还不错，但有一定危险性，出了事，极易和违法犯罪挂上钩。”小张透露，以前和他一起做同事的一个兄弟，因为出去帮老板打架，最后只得拖着受伤的身体回了老家，没有得到任何赔偿。

纳入管理依法整顿清理需下大力气

新《条例》实施后，一些走入正规渠道的保安尝到了甜头。某家属院保安郑某就兴奋地对笔者说：“这真的是好事！以前我们的工资，普遍在800元至1000元左右，也没任何保障。后来我们就去参加了培训，取得了上岗证，现在不仅工资涨了，还增加了社会保险、工伤保险，意外保险等福利，过年过节还会发慰问品、礼物等，这一切都让我们感觉有了归属感。

山东潍坊滨海经济开发区公安分局局长韩龙云告诉笔者：“巡值守护、看厂护院已经都纳入了保安行业的管理范围。对于‘黑保安’，公安机关正在逐步清理，我们最终是坚决全部予以取缔！”

采访中笔者得知，北京市公安机关的相关统计表明，在北京，非正规保安员涉及犯罪的案件占保安员涉及犯罪案件总量的90%，在潍坊，比例大至相同。

“任何机关、团体不得向社会上招聘人员，自建保安组织。”潍坊滨海经济开发区公安局局长韩龙云说，他们正在做这项工作，今后将坚决取缔企业自己向社会招聘、自建、自管、自用的保安员。同时，在过渡期间，原企业自行招聘的人员，符合保安员招录条件的，经过培训、考核后可转为保安员，纳入具有合法经营资质的保安服务企业管理。

也许，潍坊滨海经济开发区保安市场混乱的局面会很快得到整治，一些企业、公司、会所自建的保安队伍会接受相关部门的管理、培训，保安队员会从黑转向白。我们期待这支队伍能真正成为维护社会治安的积极力量，尽早扭转非正规保安占据保安市场半壁江山的局面。