“家庭账本”算家庭收支，是一家的大事；“国家账本”反映国家财政收支，自然举国关注。

目前，２０１０年财政预算报告已经提请十一届全国人大三次会议审议；根据预算报告，２０１０年，全国财政收入７４０３０亿元，支出８４５３０亿元。

事关如此巨额资金的“国家账本”，人大代表们如何审议？国家的钱又都花在了哪里？这些钱又有哪些花在了老百姓身上？今天上午，十一届全国人大三次会议新闻中心举行主题为“人大立法、监督工作”的集体采访，记者们针对“国家账本”发出三问。

一问：“账本能否再细一点”？

监督首先来自公开透明。政府的预算支出是不是真正用到大家希望支出的方面，最近几年大家都非常关心的“三公”问题——包括“公车消费、公费出国、公务接待费支出”又是多少？

“现在政府难以公开‘三公’支出，在于基础工作不到位。”全国人大常委会预算工作委员会主任高强解释：“现在，财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有‘购置费支出’，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，也包括办公用品、电脑、纸张等等，细还细不到每一项的支出。”

他举例说，我们的外交有专门的支出预算，但是还没有细到多少人出国花了多少钱，都干了什么？这是今后要进一步细化预算科目，进一步明确预算支出统计的一个很重要的工作。

有记者表示，目前在预算信息公开方面，一些地方政府，比如广州、焦作已经开始了有益的探索。2009年，广州市在网上公布了114个政府部门的2009年部门预算；焦作市的公共财政改革也进行了十年，在他们的预算报告中，已经公布了像部门预算、社保基金、国有经营资本预算等八大类别。“国家账本”可以公开到什么程度呢？

“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”高强说，“去年，广州市公开了一部分政府部门的预算，引起了广泛的评议，而且一时间好评如潮，其实我觉得没什么，这是一件很普通的事情。政府早就应该做到这点。即便是广州市公开了部门预算，实际上还有很多大家想了解到的一些情况还是了解不到。为什么这么说？不仅取决于政府部门有一个公开的意识，还要做很多基础性的工作，具备公开的条件。做不到这点，还是不会令人满意的。”

不过，高强也表示，为了解决这个问题，在审查预算报告中明确提出要求“在明年向人大报告预算时，要报告政府的基本建设情况和政府行政开支情况”。正在修改的《预算法》中，也明确地提出预算公开的要求，即“政府编制的预算、调整预算、决算、部门预算，经过批准后，都要向社会公开”。

二问：“国家账本”如何让代表们读懂？

几天来，有记者在代表团采访的时候，发现代表对预算草案报告和去年预算报告的审议积极性不高，很多预算审议报告遭遇冷场的局面。甚至有代表建议，预算报告应该由财政部长亲自在会上宣读，也有代表认为财政部、发改委应该有相关人士到现场进行答疑解惑，与代表形成互动。

如何能让代表们更好地读懂预算报告？

“我记得20年前，在财政部当预算司长的时候，每年提交到人代会上的表格只有3至4页纸，但是现在是将近1尺厚的资料，代表充分翻阅这些资料有一定的困难。”

高强回应了“一些代表读不懂报告”的疑问：“据我所知，财政部在每年的人代会召开期间，都组织大批司（局）级干部，作为预算解释的工作人员到各个代表团听取意见、回答问题，而且都准备了非常充分的有关预算的解释资料。有些资料还发给了代表，这个环节的工作，政府部门做得是充分的。”

不过，高强也坦承，会议期间安排审查预算的时间比较少，“这几年，为了细化预算，财政部准备的有关预算的资料越来越多。今年我们也做了一些改进。人大常委会有关工作机构也向人民代表提供了一些有关预算的参阅资料，但是这还不够，如何帮助人民代表全面、系统、深入地了解预算安排的情况是我们今后的工作。”

三问：“国家账本”哪些钱花在百姓身上？

“在今年的预算安排中突出解决的是民生问题，对于大家所关心的一些问题，比如教育、农业、医疗、文化、社保、就业等等方面的支出，都是突出做了安排。”高强说，如果大家注意今年的预算报告，中央本级财政支出只增长5%，而刚才几项涉及民生的重点支出，都大大地高于财政支出平均的增长。“这也体现了政府关注民生的一种态度。”

针对国民收入分配问题，高强表示，这不是一个单纯的财政问题。它是一次分配，涉及到国家、集体和个人之间的收入分配关系，它比财政分配范围要大得多。所以，在预算报告中还不能全面地反映国民收入分配的有关问题，需要在制定“十二五”规划中研究、解决这个问题。

尽管如此，财政预算报告中还是反映出，政府将从四个方面着手，直接提高居民收入：

第一，通过提高农产品最低收购价格直接增加农民的收入；

第二，要提高城乡困难居民最低生活保障标准，要直接增加这部分人的收入；

第三，要继续提高企业退休人员的养老保险金水平；

第四，对一些优抚对象，包括退伍军人、老弱病残、农村五保户家庭，要通过提高他们的补助标准改善生活。

而如何让这些带有明显“民生色彩”的措施能够不只停留在纸上，而是实实在在落到实处，高强也提出了四项监督机制，包括建立了每个月的预算执行分析制度，今年要在8月份专门审议中央和地方预算执行情况的报告等举措。

“如何通过一个有效的渠道让大家知道，这应该是我们督促和推动部门做的事。”高强强调说，《预算法》的修改，是十一届全国人大常委会立法工作的一个重要组成部分。

（本报北京3月10日电）