本报讯（记者郑莉）“部分街镇劳动争议调解委员会没有下设专门接待办公机构，甚至没有固定的接待电话、调解场所和接待人员，存在虚拟化现象；不少街镇因街镇总工会编制紧缺、人员紧张，制约了劳动争议调解机构作用的发挥。”全国政协委员滕一龙呼吁，尽快建立健全多层次、广覆盖的劳动争议调解组织网络，及时化解劳动争议，有效维护劳动者合法权益。

当前劳动争议呈现常态化、群体化、复杂化趋势，同时，还表现出利益诉求多元化、新型劳动争议内容逐渐凸现等新特点。然而，处于调解第一线的劳动争议调解组织却因为覆盖面窄、人员匮乏等原因，没有发挥出应有的作用。

滕一龙委员历数劳动争议调解机构自身存在的三大问题：劳动争议调解组织覆盖面较窄，调解组织作用不够理想，调解员数量和质量均不能满足需要。

“目前，国有企业劳动争议调解组织正在逐渐萎缩。”滕一龙委员以上海为例告诉记者，2008年9月底，该市国有企业建立劳动争议调解组织的有1248家，占建会企业总数的43.96%，与2002年相比，减少了31.39%。而在非公企业中，劳动争议调解组织建设更是进展缓慢。上海市2008年私营企业建立劳动争议调解组织的只占建立工会企业数的16.17%；而外商投资企业则为19.37%。

“企业劳动争议调解组织作用发挥尚显乏力。”滕一龙委员表示，劳动争议调解组织的作用发挥得不够理想。一方面，作为指导协调机构的区县、产业劳动争议调解组织作用有待加强，另一方面，街镇、园区劳动争议调解组织调处力量也成为没有办公场所的“虚拟机构”。2008年上海市基层单位劳动争议调解委员会受理的劳动争议案件数量，仅占全市劳动争议仲裁机构受理案件的13.24%。

在上海调查时，滕一龙委员发现，劳动争议调解员队伍的流失现象十分严重。据他了解，有51.33%的调解员从事调解工作还不足3年。许多新从事劳动争议调解工作的年轻工会干部缺少调解专业知识及实践技巧的培养。滕一龙委员说，上海面临的问题只是全国的一个缩影。

这些问题该如何解决？“建立健全多层次、广覆盖的劳动争议调解组织网络十分必要。”滕一龙委员建议，在相关制度上明确，规模在100人以上的企事业单位必须建立劳动争议调解组织，100人以下的小企业必须设立劳动争议调解员；新建工会组织的企事业单位，应同步组建劳动争议调解委员会。此外，加强街镇劳动争议调解组织建设，让调解组织向企业较为集中的村和社区延伸，推进村、居委、小区劳动争议调解组织建设。