今年以来，尤其是北京市总工会十二大之后，北京市总工作思路和方式有了全新调整。北京市各级工会干部普遍感到工作目标明确了，任务加重了，力度加大了，而且服务职工和企业的理念越来越深入人心，工作起来更有劲头了。

从12351职工热线平台推出到爱心卡发放，从开通法律服务热线到建立劳动争议调解中心，一项项具体措施的背后是工会组织服务职工的身影。就连工会以外的部门也觉得工会与他们的联系协调更加积极主动，比以往更愿主动承担“额外的”工作。

那么北京市总工会提出了怎样全新的工作思路？服务职工和企业的理念是如何贯彻和运作的？这其中有着怎样的思考和创新，未来发展方向又是如何？近日，记者带着这些问题，对北京市总工会党组书记、副主席韩子荣进行了专访。

适应职能转变，建立以服务为导向的三级体系

记者：2009年初，北京市总工会提出创建服务型工会，构建三级服务体系，请问这是在什么背景下提出的，其意义何在？

韩子荣：可以这样说，2009年，北京市工会系统的变化很大。北京市委召开了全市工会工作会，从党委角度对工会提出明确要求，使得各级工会组织更加明确了主要任务和发挥作用所努力的方向。

在去年初召开的北京市第十二届工会代表大会上，我们围绕市委工会工作会议精神，对未来5年内工会发展的目标、战略任务、工作重点、工作载体、改革发展创新的工作方式方法，进行了战略性工作研究和工作部署。

具体而言，我们对全市工会工作的目标、方向、任务、着力点，包括方式方法，进行了全面梳理，充分总结了工会历史和实践的宝贵经验，深入研究了党组织对工会工作的要求，首都经济社会发展的阶段性战略要求和工会的组织状况、思想状况、干部状况、工作状况等，在此基础上进行了战略性思考。

记者：这其中哪些背景因素影响到工会的战略性思考？战略性思考和研究对推动工会工作有何作用？

韩子荣：第一个因素，正如北京市委常委、市总工会主席梁伟所说，改革开放30年，中国进行了深刻的经济社会变革。作为社会组织中的大型枢纽型组织，工会在组织建设、思想建设、文化建设等方面，出现了一些不适应当前经济社会发展要求的问题。这对工会组织提出新的要求。

所以北京市工会十二大和市委的全会都明确提出，工会组织要重新思考工会工作，要把调整适应、改革创新，作为当前一个阶段研究的重大课题。

另一个背景是，北京奥运会后，首都的城市管理、经济建设、社会发展全都站在全新历史发展起点上。北京市委、市政府提出建立“首善之区”，构建“人文北京、科技北京、绿色北京”的目标。

基于这些思考，我们明确了战略定位：一是要走在全国前列，一是要调整适应、改革创新。这就是我们今后一段时间工作的主旋律。究竟应调整什么，改革什么，创新什么，则成为我们深入思考的问题。研究工会工作到底哪些方面不适应，也成为今年战略定位的关节点。

记者：工会工作究竟哪些方面存在着明显不适应？

韩子荣：联系职工的工作方式和方法，存在着机关化倾向。这是我们工会在组织建设方面最大的不适应，表现为主要靠发号施令，通过下文、开会、搞活动的方式来联系职工。这种行政化倾向的结果必然要被职工边缘化。

另一个是工会体系内部封闭式开展工作的运行模式。这种模式的弊端是，工会主要进行系统内发文、开会和搞活动。因为很多企业不在体制内了，70%企业是非公企业，70%职工在非公企业就业。如果仍延续原来计划经济体制下在体系内封闭运行，其结果只能是仅少部分工人能感受到工会声音和工会组织的存在。

总之，这种不适应群众工作特点，不去研究职工需求，封闭的自上而下的，行政色彩很浓的工作方式，很难适应当前市场经济的需求。

记者：面对这些不适应，北京市总如何应对和改革呢？

韩子荣：实际上，这些不适应集中表现为工会工作模式没有契合计划经济向市场经济体制转变的背景。因此，作为群众组织，我们首先要克服机关化倾向，同时主要针对工会体系内部封闭式开展工作的运行模式进行改革，使工会从单一行政化、封闭式的工作向开放的、充分整合各方力量和各种资源，共同为职工服务，代表和维护职工利益方向转变。

首先，我们提出建立“全覆盖”的工作服务体系。原有体系只能覆盖国有企事业单位。现今社会主义市场经济下，我们提出应通过开放的社会化方式方法，构建全新的、覆盖全体职工的工作网络和体系，形成新的工作载体和抓手。

所谓“全覆盖”，是指北京市总要切实代表和维护全市职工利益，让全市400万会员感受到工会的存在，感受到工会组织对每位职工的关注和关心。这是新形势下对工会提出的新要求。

其次，工会要从活动型向服务型转变。避免 “有组织无活动”和“有活动无效果”。在争取非公企业职工入会时，不少人问为什么要加入工会。我们的回答是“为了更好地服务你们”。

记者：所谓服务型工会具体怎么理解，与以前的工作方式区别何在？

韩子荣：原来工会工作可能更多表现为搞活动。大家一提工会，就是发电影票打羽毛球，组织文体活动。职工没多大印象，也没有得到实在的帮助。

现在我们主要以服务为导向。面对职工的困难和诉求，工会是否代表他们说话？是否去维护他们的利益？是否服务他们了？服务效果如何？这些都是服务型工会的重要任务。

服务没有大小多少之分，小可服务一个人，大可服务几百上千人，一个政策则可能惠及上万人。只有一点一滴累积，积少成多，集腋成裘，才能让职工真正感受到工会组织的关爱和价值所在。

记者：您能用简短的语言概括一下为什么这么做？

韩子荣：简单地说，原来计划经济体制下，国家规定工资标准，职工工资变化不大，也不用去谈判和维权。现在不同了，市场经济条件下，出现了很多劳动争议，这就需要开展集体协商和工资谈判。一些领域工人待遇很低，需要工会说话。一些非公企业和职工不愿入会。面对这些问题，工会如果要不被边缘化，就要实实在在服务职工。

因此，我们瞄准这些问题和不适应，对工会工作进行重新定位和战略思考，在今年提出了构建以服务为导向全覆盖的工作服务体系。这一具有战略性的规划和举措，着眼于解决实际问题，使工会工作重新焕发了生机和活力。

项目化运作和考评体系建设

记者：北京市总做出的这些战略部署，具体怎样落实和运作？

韩子荣：落实战略部署的中心体现就是制定“1+6”实施方案，并进行项目化运作。

记者：何为“1+6”，如何进行项目化运作？

韩子荣：原来工会有三多：“活动多、评比多、会议多”。每年以活动代工作，可能要举办上百项活动。如今市总通过战略性思考，瞄准解决重点问题，把工作进行整合调整，集中力量办好职工需要的服务项目和重点工作。

首先，围绕市委工会工作会议提出的17项目标和要求，整合成6大重点工作实施方案，集中全会力量把这6项涉及职工切身利益的工作落实。每项工作都围绕“干什么、怎么干、干到什么程度、谁来干”等实实在在的问题展开。

其次，我们对这些重点问题实行项目化运作。6项重点工作均由诸多项目支撑。每个项目都惠及一大批职工。

记者：这种项目运作跟以前比优势何在？

韩子荣：优势在于有受益面。职工切实感受到有的项目让自己受益了。受益面大小，服务力度强弱，效果如何，作为服务优劣的评价标准。举个例子，原来我们帮扶困难职工子女入学，主要是将钱拨下来，按区县、产业简单划分，根据各区县上报的职工人数拨款，或50万元或30万元。

但去年我们对特困职工子女上学补助变成了完整项目。市总要求一线工作人员深入每位困难职工家庭详细了解，明确帮助的对象和数量。有500人报500人，有300人报300人。同时明确困难帮助标准。

各区县和产业工会都进行全面统计，然后上报名单，市总将名单跟已有资金对接，一对一，全面衡量，将每分钱都落到实处。今年的统计结果是近800人。市总根据人数配发补助。最后资金不够，市总又增补了200万元。

以前补助标准基本每年都不变，且各区县没有统一标准。现在市总统一标准，大学一年补4000元，高中初中一年补2000元。

记者：这是在帮困方面，促进就业方面也是项目化运作吗？

韩子荣：是的。以家政服务为例，今年，北京市给工会的任务是培训1.2万人，培训一个人补1500元。

以往做法是开完培训班发证。今年我们则是作为完整项目来做。分阶段和步骤完成。第一步解决在哪儿培训，然后是培训标准和培训的认定及考核。

我们邀请职工大学、商务局、教委和劳动局有关专家及社会专业人士等组成综合评价组，共同向社会买服务。谁有资质，谁培训得好，就让谁来培训。结果认定了20家培训机构，认定完后拿出统一的培训标准。最后由市总素质工程大学校牵头负责考核，产业部门和组织部门做支撑。每位家政工经考试合格才能毕业。

记者：目前举办多少期了？请具体介绍一下该项目特点。

韩子荣：现在已开始第二轮了。这个项目分两方面，一方面职工需要就业可随时拨打12351热线。另一方面，我们规定只有建立工会组织的家政企业才有资格到职工服务中心来招工。招聘过程中，企业必须与职工签劳动合同，给职工上互助保险，将职工工资标准纳入集体劳动合同。然后由市总给他们颁发统一标识——服务“小红卡”。最后，20家企业被选为“12351”热线服务平台的加盟企业。

这样我们不仅为家政服务员服务也为企业服务。企业加盟以后，生意兴隆。现在每天有几百个电话打过来要找家政服务员，我们就给建工会的企业派单，要求尽量使用我们培训过的家政服务员。这样既给职工找活，又给企业发展拉单，将项目落到实处。

以前工会搞类似活动是，一号召二发文，把钱一分就完了。现在全部量化。企业、工会和职工的数量一清二楚。比如家政服务员，各区县究竟招了多少来京务工人员参加培训，多少家企业成为我们的加盟企业，多少加盟服务公司建立了工会。现在工会干部有干不完的活，精神状态很好。

记者：对于特困职工等数据的统计也采用项目化方式进行吗，到目前为止做了哪些数据统计？

韩子荣：是的，几乎所有重要数据，我们都通过项目化运作来收集汇总。包括劳模、特困职工、女职工等在内的详细信息。各区县工会和各产业工会都在收集。

工会只有了解职工的具体困难，才能进行有效帮扶，有针对性地解决。原来我们只知其然，不知其所以然。比如有老板拿100万元来了，工会找不到应帮助的人。服务型工会不是简单地说，而是通过实实在在的项目做出来的。

记者：这样的效果明显么？

韩子荣：当然，所有工作都务实了，每个项目都有受益群体。通过项目化运作，设立考核硬指标，效果是实实在在的。比如开个班就有几十人受益，他们能真正感到工会的帮助。

再比如职业介绍。现在每天热线都在接收企业用工信息。不少非公企业通过免费的热线和网络给我们汇集详细用工需求信息，比如需要的钳工、超市季节工数量。同时我们接收职工找工作的信息。

12351职工服务平台几乎每天都在进行企业和职工的对接。我们还有意积累岗位，在积攒一段时间后，集中“送岗位进社区”。比如2009年夏天，我们就向西城某金融社区一次输送了700个岗位。当天有近200名职工找到工作。

记者：这种项目化运作方式现在是否成熟，今后发展方向如何？

韩子荣：这种项目化运作方式已成为我们的日常化工作方式，现在所有工作基本都这么做。

今后，我们工作的布局将向“1+6+X”工作模式发展。这样既有战略性的思考、谋划和部署，又有具体实施方案。“X”代表每个重点工程后都有一批实在的项目支撑。这样就把职工和企业的需要，通过一项项具体工作落实了。