作为东北老工业基地重镇的抚顺，历史遗留问题多，热点、难点多，一直是困扰社会和谐稳定的主要因素。为此，以“文明、平安、稳定”为主题的和谐社区（村）创建活动在全市展开。

创建活动开展一年来，一方面突出了化解信访稳定问题、为群众排忧解难的工作主线，使维护稳定的工作重心和方式方法实现了由事后处置为主向超前预防为主的转变；另一方面强调了社区（村）基础建设和整体功能的提升，让人民群众共享发展振兴成果，被群众亲切地称为暖民心、解民忧、聚民力的“民生工程”。

抚顺市以创建活动为载体，创新信访工作思路和方式。在坚持和推广县区委书记（县区长）大接访的基础上，通过包保社区（村）稳定、与信访户结对子等形式，扩大了党员领导干部定期接访、包保下访的范围，形成信访责任主体、包保单位和基层组织“三位一体”的责任连带、工作联动机制，有效地促进了创建活动的深入开展。

“上访”与“下访”一字之差，却体现出两种截然不同的工作态度。干部“下访”不仅仅解决了几个信访问题，更重要的是促使各级领导和干部增强了宗旨观念、群众观点，转变了工作作风，既减少了群众的信访成本，又及时倾听了群众呼声，解决了群众的难题。

诉求渠道畅通，不仅能消除上访群众的对立情绪，而且能防止矛盾升级激化，起到“减压阀”和“稳定器”的作用。目前在全市312个社区、614个村建立了以排查调处矛盾纠纷和受理群众诉求的信访代理站或民情接待站，推出了以社区（村）、乡镇街道干部为主体的领访代访制度。以社区（村）干部为信访代理员，主动受理居民诉求，及时收集社情民意，对群众反映的问题实行领访代访，延伸了信访工作网络，为确保小纠纷不出社区（村）、大矛盾不出乡街、复杂问题通过正常渠道解决开辟了新途径。