开栏的话

今年1月，国务院决定全面启动城市和国有工矿棚户区改造，计划用三到五年时间，对目前我国尚存的1000多万户各类棚户区进行彻底改造。作为全国最大规模棚户区改造的先行者，东北地区近年的实践取得明显成效，尤其在克服棚户区改造的“三难”——融资难、拆迁难、回迁后困难家庭生活难——这些问题上，东北三省各级政府作出了有益探索。近日，本报记者随住建部棚户区改造采访团来到东北实地采访，将他们如何破解“三难”的具体做法，提供给关心棚户区改造的读者。

1月15日，记者随住房和城乡建设部赴辽宁采访团一行到达本溪，刚一落座，豪爽健谈的辽宁省建设厅副厅长胡刚就抛出了一个令人思考的问题：棚户区改造难在哪里？他手一翻干脆地说“三难！”——融资难、拆迁难、回迁后困难家庭生活难。

的确，资金是棚户区改造的第一保障，也是东北三省各级政府面临的主要难题。没有足够的资金，集中连片的棚户区改造几乎无从谈起。

谈起哈尔滨市棚改资金筹集的经历，一位不愿透露姓名的负责人用“一言难尽”来表达自己的感受。该市的棚改工作是从2000年开始的，当时国家还没有出台相关的优惠政策。据他介绍，“一开始是到处碰壁，只好由市里出部分资本金，又通过其他渠道串借出一部分资金，凑足了三个亿。之后，想通过银行融资，但那时金融货币政策比较紧。说起贷款，各家银行都面露难色。”当然，随着这几年国家政策对棚户区改造的支持，银行对棚户区改造的政策倾斜，也会在市场化运作的平台上逐步加大。

在抚顺采访时，我们见到了一组该市政府用于棚户区改造的资金构成数据：

2005年至2009年共筹集棚户区改造资金49.3亿元，其中居民个人出资（购房款）10.8亿元，占投资总额的21.9%；中央补助5.41亿元，占投资总额的10.98%；省财政补助4.16亿元，占投资总额的8.44%；开行贷款28.18亿元，占投资总额的57.16%；市财政借款0.3亿元，占投资总额的0.79%。这些数据显示，在抚顺市棚改资金中，政府融资和居民个人出资各占所需资金的两成左右，近六成资金是靠银行贷款。另外，政府通过无偿划拨土地、减免行政事业收费等政策性投入24亿元。靠这些资金，抚顺市启动了棚户区改造工程。

经过近几年的不断探索，东北三省棚改的投融资体制，正在逐步走向成熟。

与过去直接出让棚户区土地进行房地产项目开发不同，长春市近几年的棚户区改造，基本上以“政府主导拆迁、出让拆迁后的净地、引入企业进行房地产开发、居民回迁”为主要操作模式。

本溪、吉林等地还实施多渠道组合融资，依托市场化运作平台探索了项目资金回笼、开行贷款循环使用、争取国家和省级支持、发行企业债券等资金筹措渠道，为棚改提供更坚实的资金保障。

哈尔滨市委书记盖如垠在回答记者提问时表示，这么大的建设量都靠银行贷款，成本高，还贷压力太大。为了增加融资信誉、解决融资难题，哈尔滨市政府还尝试“政、银、企”合作融资方式，依托省级融资平台，力争使投融资制度化、规范化。为此，该市专门组建了哈投民生公司作为棚改融资的市场主体，通过从政府到企业，再从企业到政府的融资主体转换，实现了棚改资金的合理流动。通过财政投入、发行信托、企业投入和申请贷款等渠道，有效满足了资金需求。2009年，根据项目实际需求，哈尔滨市通过政府“搭桥贷款”的市场化融资方式，落实棚改启动资金10.6亿元，并通过与兴业银行哈尔滨分行签订了2010年棚改项目贷款合作意向协议，为今年的棚改提供了启动资金保障。

针对大量资金如何保证其运行安全问题，抚顺市委书记刘强介绍该市的做法是：采取专户存储、封闭运行、专款专用的管理模式。按照实际工程进度拨付资金，每笔资金的支付均由财政专人负责审核后方可支付，决不允许转移、挤占、截留、挪用现象的发生。

“尽管开局良好、前景可期，但今后棚户区改造将越改越难。”盖如垠毫不掩饰自己的担心，“随着改造片区从城市中心不断向郊区延伸，土地的吸引力越来越小，政府操作的余地也会越来越小，而资金的压力将越来越大。”为此，他希望能“允许地方尝试使用住房公积金来扶持棚户区改造，作为启动资金作周转，之后再完璧归赵”。