今年，是黑龙江省牡丹江市几十年来最冷的一个冬天，连降的几场大雪，使室外温度最低降至零下30摄氏度。但在该市最大的棚户区改造项目——曙光新城小区内，记者却看到：一栋栋拔地而起的楼房新颖别致；小区内道路积雪清理得干干净净，绿化带在白雪覆盖下更显优雅；居民家里供热充足，暖意融融……

住在这里的居民王力告诉记者：“我们一家在‘雨天大酱缸、晴天大灰场、冬天大冰窖’的棚户区环境里住了30多年，没想到短短8个多月，这里经过改造变成了环境优美的新楼区，我们全家打心眼里感谢政府！”

据了解，去年牡丹江市通过政府主导、市场化运作、棚户区改造和廉租房配建相结合等多种模式推进棚户区改造，坚持“棚户区改造面积能多大就多大、改造速度能多快就多快”，从而使棚户区改造驶入“高速路”。

政府主导——创新“棚改”模式

牡丹江市区内共有73片棚户区、面积为279万平方米，多建于上世纪50年代，存在很多隐患。为加大“棚改”力度，牡丹江市确定了“政府主导与市场化运作相结合推进棚改”的思路。对面积大、开发价值小的大型棚户区，由政府负责改造，项目建成后，政府将以异地安置所得的土地出让金和出售配建商品房收入来归还贷款，同时积累后续棚户区改造资金。

曙光新城是牡丹江市政府主导推进的第一个棚户区改造项目。该项目一期既能改善原址3000余户居民的居住条件，还可以安置工业密集区的6片棚户区5000户居民以及“三溪一河”沿岸两侧1000户棚户区居民。既可以为工业区发展腾出空间，又为城市环境治理创造条件，可谓一举多赢。据介绍，曙光新城项目全部竣工后，将解决1万户居民住房问题。

牡丹江市副市长康志文介绍说，曙光新城开创了牡丹江市政府主导、市场化运作棚户区改造的历史先河，特别是能与工业项目建设相结合，进一步拓展了发展空间，实现了“棚改”由单一模式向多元模式发展。

市场运作——打造“投资洼地”

为了吸引更多的战略投资者参与城市“棚改”建设，牡丹江市相继确定了“拆一还一”、评估价格上浮20%等优惠政策，在不损害群众利益的前提下，最大限度地方便企业。相关职能部门对“棚改”项目开通了“绿色审批通道”，大幅度地减少审批时间、程序和费用。进一步明确了土地出让金返还、各项税费减免以及市政配套等相关优惠政策，制定了毛地出让、净地出让、经济适用住房用地等供地办法，有效调动了房地产开发企业参与“棚改”建设的积极性。

这些政策的实施，吸引了上海、北京、武汉、新加坡等一批战略投资者参与棚户区改造建设。按照这一模式，牡丹江共启动建设了27片、300万平方米的“棚改”项目。昔日城市中“被遗忘的角落”，如今正成为战略投资者的“投资洼地”。

公开透明——实现“阳光动迁”

拆迁安置直接涉及群众的切身利益，牡丹江市在所有的棚户区改造过程中全部实行“阳光动迁”、“和谐拆迁”，最大限度体现“棚改”的“惠民工程”意义。

据介绍，在曙光新城棚户区拆迁过程中，政府将拆迁安置补偿政策以及每户安置补偿金额等被拆迁居民普遍关注的热点问题全部上墙公示，主动接受群众和纪检部门的监督，确保拆迁工作公开、公平、公正。这一做法赢得了被拆迁居民的拍手称赞。

正是由于实行了“阳光、和谐”的动迁，曙光新城一期实现了当年动迁、当年施工、当年回迁；新丹溪小区项目10天内动拆迁2368户，创造了牡丹江市动拆迁速度最快、搬迁户数最多的纪录；而曙光新城二期和新丹溪均实现了“零强迁”。

“棚”“廉”结合——尽力惠及民生

“真没想到我在有生之年还能住上新楼房。”住在政府提供的50平方米公共租赁周转房里，爱民区祥伦社区残疾人张永森激动得热泪盈眶。据了解，到去年底，牡丹江市已建廉租房12918套，为10425户困难家庭发放租房补贴。

牡丹江市在“棚改”建设中规定，所有住宅建设项目及棚户区改造项目，开发企业要按一定比例提取配建廉租住房面积，政府承担建设成本。此举不仅保障了困难群众住房，也调动了开发企业积极性，确保廉租房源，开创了棚户区改造和廉租房配建相结合的新模式。

多路并举加快了牡丹江市棚户区改造步伐。据统计，2007年以来，全市共拆迁改造棚户区129万平方米，其中，去年市区共拆迁改造13片棚户区，面积62万平方米。据悉，到2012年，牡丹江市将全部完成“棚改”任务。