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工人日报 2010年01月12日 星期一

申请调解 诉前调解 诉中调解 援助调解

杭州工会“四位一体”调解模式化解矛盾于基层

□本报通讯员 高海伟 本报记者 李刚殷
《工人日报》(2010年01月12日 002版)

2009年年末,在杭州务工的重庆市綦江县东溪镇农民工李后全终于拿到了122200元工伤赔偿金,这得益于杭州市总的“四位一体”社会化调解体系。近年来,杭州市总工会通过劳动纠纷调解中心、职工维权帮扶中心、劳动争议仲裁派出庭、工会法律志愿者服务总队4条途径,构建申请调解、诉前调解、诉中调解、援助调解的“四位一体”社会化调解体系,截至目前,全市已建立企业劳动争议调解委员会10356个,有198个乡镇、街道建立劳动争议协调组织,先后调处劳动争议5630件,为职工挽回经济损失5508.5万元。

通过调解快捷、高效地处理劳动纠纷,是工会的传统做法和优势。将劳动争议及时解决在基层,化解在萌芽状态,避免劳动争议进入仲裁和诉讼程序,节约仲裁和诉讼资源,缩短争议处理周期,降低维权成本,工会劳动争议调解工作在促进和谐劳动关系中发挥着重要作用。

针对近年来劳动争议案件大幅增长的态势,杭州市总借助社会资源,为“四位一体”调解体系搭建了工作平台。他们与司法、劳动等部门合作,在市和区县(市)两级工会建立起劳动纠纷调解中心,在乡镇、街道建立起劳动争议协调组织,重点对职工申请的劳动纠纷案件进行调解;与市仲裁委合作,在市总设立劳动争议仲裁派出庭,在庭审中实现诉中调解;与市法院合作,在市和区县(市)两级工会建立法院委托工会组织调解劳动纠纷制度,实现诉前调解;与律师事务所合作,向社会招募志愿者,成立工会法律志愿者总队,实现援助调解。

早在2005年,临安市总在全省率先开展法院委托工会组织调解劳动争议案件,4年多来,委托调解60多起案件,成功率达85%,实现了法院减轻压力,工会主动维权,当事双方满意的“四赢”局面。目前,全市各级工会实现了案件移送、调解时效、调解结果的规范化,坚持工会调解和多部门联合调解相结合、信访调解和解决实际问题相结合、上下级工会调解相结合,并与劳动保障、法院、司法、劳动监察等部门建立工作联动机制,及时有效化解劳动纠纷。

此外,杭州市总还积极推广了淳安县开展企业劳动争议调解委员会规范化建设的做法,要求各地配齐配强调解人员、明确工作职责、建立工作制度,落实调解委员会办公经费和办公条件;推广了余杭区发挥乡镇、街道、村和社区劳动争议协调组织作用,使劳动纠纷解决不出区域的做法等。

2009年9月16日,杭州市总在全省率先成立了工会劳动纠纷调解中心,下设受理庭和调解庭,前者负责与法院对接和对外接待来信来访工作,后者由市总法律工作部具体负责。它与区、县(市)工会调解中心,企业和乡镇、街道劳动争议协调组织一起,形成了以市总为龙头,以区、县(市)调解中心为支撑,以企业和乡镇、街道劳动争议协调组织为主体的调解组织网络。凡涉及劳动合同、劳动报酬、社会保险、工伤赔偿等劳动纠纷案件,以本级调处为主,不能调处的上级可替代调处;对群体性争议,上级调解组织直接介入调处。

杭州一公司受金融危机影响,破产倒闭,老板出逃,拖欠212名员工工资和经济补偿金共计51万余元。市总在得知这一情况后,主动与法院、劳动保障部门沟通,请求法院在拍卖资产后,第一时间支付员工工资,并建议劳动仲裁委为员工开通绿色通道,力争在法院拍卖前一日作出仲裁调解。在劳动仲裁委的支持下,工会代表212名员工与企业方协商,形成调解书,再将调解书置换为仲裁调解书。2009年11月24日,在法院拍卖的前一天,市劳动争议仲裁委员会出具了《劳动争议仲裁调解书》,员工的合法权益得到了切实保护。

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