新年前后，恐怖分子疯狂地在世界各地屡造事端：圣诞图谋炸机、策划攻击西方驻也门使馆、制造巴基斯坦和伊拉克的大爆炸……人们不禁要问：以美国主导的新世纪反恐10年，为何难见形势好转？

回想“９·１１”事件发生后，联合国安理会很快通过了第１３６８号决议和１３７３号决议，宣布对恐怖主义组织和个人实施严厉制裁，并成立了“安理会反恐委员会”作为监督和协助各国执行该决议的专门机构。２００６年９月８日，联合国通过《联合国全球反恐战略》。新世纪10年来，世界各国挫败了多起恐怖袭击阴谋，抓获或击毙了一大批恐怖分子。

回顾十年的反恐之路，最有影响的当属美国２００１年发动的阿富汗战争和２００３年发动的伊拉克战争。打着“反恐”的旗号，美国采取先发制人的策略，捣毁了阿富汗塔利班和伊拉克萨达姆两个“隐患”的巢穴，扶持了“民选”政府。当时的布什政府以为大功告成。然而，10年来“诸事不顺”，美国陷入了战争的泥潭难以自拔，更给全球反恐局势拖了后腿。

中国现代国际关系研究院安全与战略研究所所长、反恐怖研究中心主任李伟指出，“９·１１”事件之后，美国把全球反恐当做国家安全战略的重要组成部分，在全球范围内掀起了反恐高潮，但是这些年来，美国所追求的反恐目标并没有达到，原因是美国的反恐战略存在缺陷，“首先，美国在发动阿富汗战争之后，直接把反恐重心转移到伊拉克。但实际上，伊拉克与美国所遭受的‘９·１１’恐怖袭击并没有直接的联系。在伊拉克战争爆发后，全球很多激进分子加入到恐怖活动的队伍中，如圣诞炸机事件的制造者。这是美国发动伊拉克战争造成的最大负面作用。另外，由于美国单边反恐，国际社会在合作反恐行动上不能取得很好的效果。如美对威胁中国的东突分子在阿富汗抓获后网开一面，将他们安置到一些小国舒适生活，令其中一些人重操旧业。我们还看到，美国这些年的反恐，只重视军事手段打击，但是这种军事打击并不能直接除掉恐怖组织已经分散的巢穴，至今没能抓到拉登，反倒是有点顾此失彼。”

美国发动的两场战争，特别是未经联合国授权发动的伊拉克战争，使得联合国主导下的国际反恐合作陷入了困局。至今，恐怖主义仍然气焰十分嚣张。中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长高祖贵指出，最近几年，恐怖主义活动呈现出许多新特点：第一个特点，“基地”组织仍然是很有活力的，很多其他地区的恐怖组织也许不一定跟它有关系，但依然宣称是“基地”组织的分支机构，或是以拉登为精神领袖。

第二个特点，南亚再次成为恐怖主义重要的策源地，这个特点是越来越明显，而且在相当长的一段时间之内恐怕都将是这样。

第三个特点，恐怖活动本身的一些手段变得更加灵活更加多样，而且也更加随意。这就使得恐怖袭击的危害性增大。

作为最大的发展中国家，中国也是恐怖主义的受害者，近年来发生在西藏、新疆等地的严重暴力犯罪事件，其背后都有国际敌对势力的支持或参与。为了打击“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）、保卫本地区安全，２００１年中国倡导成立了上海合作组织，并在此框架下展开地区反恐合作。其中，中国与俄罗斯展开的“和平使命”系列演习在维护地区稳定方面意义深远。中国人民解放军副总参谋长马晓天上将说： “我们将进一步增强合作，彰显共同反对地区和国际恐怖主义的决心、意志，以及我们打击恐怖主义行动的能力。”