“黄河在这里拐了一个弯，流向从南北急转为东西。”

“这里鸡鸣听三省，但黄河、行政区划的分割，限制了我们四市发挥优势、协调发展……”

2009年12月下旬，记者一行来到位于黄河中部金三角的运城、临汾、渭南和三门峡市采访，四个城市争取建设晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区、抱团从中西部“经济发展洼地”突围的决心和行动，打动了随行的每个人。这不，经过风陵渡黄河大桥时，同行的运城市人大常委会主任张建合和试验区办公室主任陆世生借景说事，再一次强调建设试验区的必要性。

“拆墙合作”20年

“我们晋陕豫黄河金三角地域相连、条件相近、经济相融、人缘相亲，在历史上就形成了紧密的经济联系和人员往来。”说起这几个城市合作的历史，运城市市长王安庞侃侃而谈，“现在，四市任何一人拿着自己的工作证、身份证等有效证件，都可以在四市58个景点享受半价门票旅游——2009年1月12日，四市共同签署了《晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书》。‘一证游’实施一年来，四市旅游收入同比增加了20%以上。”

“其实，早在1986年，在原国家计委的指导和支持下，我们就成立了‘晋陕豫黄河三角经济协作区’。经过20多年的区域合作实践，协作区在实现规划共编、建立合作机制、基础设施共建、产业分工合作等方面取得了较为显著的成效，积累了丰富的经验。”王安庞说。

据介绍，四市合作20多年来，为了拆除区划分隔之墙，制定各类专门规划、实施意见和办法数十个，有效促进了区域产业经济发展；联合建设了三门峡、风陵渡等五座黄河公路大桥以及直通中原和陕西的东济高速、运三高速、侯禹高速等基础设施，构筑了四通八达的交通网络；成立了黄河金三角果业发展联席会，促使区域内形成了苹果生产、销售、存储、加工等产业链；制定《晋陕豫黄河金三角经济协作区发展企业集群和企业集团的意见》，促成一批颇具规模的能源化工、机械制造、新型材料、冶金建材企业迅速崛起……

“可以这么说，区域合作让我们尝到了甜头，坚定了四市进一步加强合作、抱团突围的决心。”渭南市市长徐新荣这样说。

“割据之困”随处见

然而，随着各市经济发展及合作领域的不断扩大，协作层次要求不断提高，一些深层次矛盾日渐凸显。

运城和三门峡市是全国氧化铝、电解铝及铝合金材料产业的两大集中区域。2007年，两市氧化铝产量为574万吨，占全国产量的30%；电解铝124.7万吨，占全国的10%。前些年铝型材畅销的时候，曾经有过一个“愚蠢的”铝型材路线图：河津的铝厂将铝水冷却成铝锭，广州来车将铝锭拉走，在广州将铝锭重新熔化，制成铝型材,再拉到北方来卖掉。不算熔化铝锭的污染成本，仅运输成本和再熔化的能耗成本，每吨铝就增加了300多元。

如今，上述两市年产约700万吨氧化铝和电解铝，可铝合金产量仅5万吨，铝材加工仅24.8万吨，深加工转化能力不足5%。如何联合起来，拉伸产业链、做出高端高价的好产品，成为两地政府相关部门头疼的事。

再说金属镁及镁合金工业，临汾、运城、三门峡三市共有企业96家，年产能35万吨，占全国的50%还多，在国内和全世界都有举足轻重的地位。可是，现在绝大部分企业卖的仅仅是初级原材料。

这样的事例在煤炭、黄金、钼、盐等产业普遍存在。一些企业就这样在低层次上苦挣血汗钱，深加工、高端产品无人研发，无人投资。这让4市经济管理者们痛心疾首。

潜力巨大“金三角”

虽然有着资源、产业等优势，但是一个不容忽视的事实是，2007年时，运城、临汾、三门峡、渭南四市人均GDP只有约13000元，为全国平均水平的74%，甚至低于中部地区的人均水平，是个名副其实的经济“洼地”。

由此，四个城市不约而同地将目光投向横向联合，投向区域合作。

“我们的金矿与渭南金矿分居全国二、三位，如果进行整合，将成为全国第一。”三门峡的同志说。

“我们的电解铝、氧化铝如果与其他三市的同类企业整合到一起，就能打造世界级的铝型企业。”运城的同志说。

“黄河金三角煤、电资源十分丰富，加上镁、钼、盐等丰富矿藏和便宜的劳动力价格，如果打破行政区划的限制，按照市场经济的规律统一规划，共同发展，就有希望成为我国重要的煤化工、能源、机械等制造业基地，其发展能量将辐射整个中西部。”临汾市市长罗清宇的见解，说出了四市当家人的心声。

有人可能怀疑：这个区域的产业整合真有那么大的能量吗？

有一件事或许能让人刮目相看。

该区域位于北纬35°的地理带，土层、雨量、光照、海拔等条件表明，它是世界上苹果最佳优生区之一。目前，区域内苹果种植面积近700万亩，年产苹果700余万吨，占全国的1/4。浓缩苹果汁生产能力达到90万吨，年出口量超过60万吨，占全国出口总量的3/4，占世界市场份额的40%左右。

“特区”梦想几时圆

正是为了发挥黄河金三角独特的资源、产业、文化和区位等优势，分属晋陕豫三省的四个城市做出了很大努力，争取国家支持，建设一个晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区。他们的请求得到了国家相关部门和领导的重视。在他们的指导和帮助下，目前，《晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区方案》已经编制完成。

那么，这个弱弱联合、欠发达地区的“经济特区”是个什么模样？能为国家试验什么呢？这个曾经困扰许多人的问题经过深入调研，现在已经有了明确答案。

“在国家相关部门的支持和指导下，为国家探索加快占我国大多数的中西部欠发达地区经济社会又好又快发展的路子；为国家探索解决主体功能相近，但由于行政区划分割，经济主体功能难以充分发挥的问题；为国家探索承接东部发达地区先进产业转移，形成新的经济集聚区，缩小与发达地区差距的途径；为国家探索远离中心城市的省际边缘化地区如何实现区域协调发展的方式……”他们在提交给国家相关部门的报告中这样写道。

“对于四市来说，目前急需在国家支持下做好统一规划该区域生产力布局和经济社会发展规划、统一产业政策准入门槛和政策执行标准、统一社会公共服务基础设施建设等 ‘六个统一’，逐步实现‘规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体等‘八同’。”徐新荣说，“实现这一目标，需要国家从金融、财税、产业、环境生态资源保护和文化教育等方面给予更有力的政策支持。”

陆世生说，现在黄河金三角最缺的就是一个国家层面的协调机构，越快建立越好。