编者按:

良渚文化、昆曲发源地、江南水乡……江苏昆山的“标签”多与灵秀有关。但如今，其被提及最多的，却是“全国百强县（市）之首”。

城市在“疯长”，经济在迅猛发展，来自五湖四海的劳动者在此打工、创业，寻梦、圆梦——过去的若干年里，昆山工会每天都可能遇到新的问题，每天都在努力去解决这些问题。在这一背景下，“推动工会工作创新发展”便成为昆山工会实实在在的行动，成为一系列富有前瞻性的探索。从今天起，本报陆续刊发《昆山故事》一组系列报道，敬请读者关注。

从江苏昆山的那个工地拿到一万多元工资，老毕夫妻俩回到了江西老家。这笔钱对老毕来说，不是个小数目，而且来之不易。因此，怎么花，老毕慎之又慎。到底是用来做点小买卖，还是投在种地上？老毕夫妻还没想好。好在，不管怎么说，即使什么也不做，这笔钱也可以应付很长一段时间的生活了。

老毕慌了，比老毕更慌的是带他干活的老丁……

老毕是去年国庆节离开那个服装厂工地的。去年4月，工地开工，老毕夫妻俩一个做瓦工，一个做小工，开始，每个月能拿到部分工资。到了7月底，突然听说项目经理人不见了，工程也停了。这下，老毕慌了：剩下的工资还能拿到吗？

比老毕更慌的是带他干活的小工头，老丁。

老丁是安徽人，也是瓦工出身，后来成了包工头。老毕们平时的工资，或者叫生活费，都是老丁直接发的。通常，老丁从项目经理那里先领取部分费用，由他发给老毕们。如今，项目经理走了，资金源头没了，老丁傻了！半年里，项目经理给的钱并不够老丁实际支付的数目，好多钱是老丁自己垫付的。老丁算了下，差额有好几十万元呢！这下怎么办？

那天晚上，老丁夫妇的住地来了许多工人，搞得夫妻俩没地方睡觉，最后躲到别的地方去了。

“幸好我们早就知道有个工资担保制度。后来，我就带工人到施工所在地巴城镇建设管理所和昆山市总工会反映情况去了。”

老丁讲的工资支付担保制度，是昆山市早在2003年就实行的“建筑工人工资支付担保办法”。这个办法规定，所有建筑工程项目的“背后”，都会有一笔工资保证金存在总工会账上，保证金按工程总额12%缴纳，工人拿不到工钱，可以通过这笔保证金支付。

在建管所和市总工会工作人员的指导下，老丁把几十名工人的工资结算清单做了出来，然后，通过建管所，请求在保证金中垫付工人工资。

接下来的事就顺利了：

2009年9月25日，昆山巴城建设管理所向市建设局、总工会报告“关于昆山华先艳祺服装厂工程民工工资纠纷情况说明”；

9月28日，那个项目经理挂靠的建筑公司向建设局、总工会出具“承诺书”：同意以工资保证金支付工人工资，承诺在2009年12月31日前将相应款转入保证金账户；

同日，建设局、总工会领导签字同意支付；

9月30日，昆山市总工会启动保证金，兑付了337977元全部农民工工资。

“没有担保金政策，我们没法干工程了！那个时候，我想死都死不掉，上哪里找这几十万块钱呢？”老丁一向看重自己在建筑工人中的信誉。看着前面不远处又新开了一个工程，他指望能去弄点活干。“只要到手了，一个电话人就回来了。”

变事后追讨为事前担保，工会是最合适的保证对象

“记得是2002年年底，这里的建筑施工企业出事了，一些建筑工人就拿着施工工具到信访局，到市委市政府讨要工资。”

昆山市总工会的老潘当年是维护保障部的部长，见证了那段历史。

处在苏州和上海之间，优越的地理条件使昆山成为招商引资的一方热土，也使整个城市成为一个巨大的“建筑工地”。当时，昆山建筑市场年开工面积就达1000万平方米，建筑工人有6万多人。

因为工程转包、项目挂靠及资金链问题，拖欠建筑工人工资而引发的劳资纠纷问题成为建筑市场里一个顽疾，昆山也不例外。

“讨要工钱都发生在春节前。到年底了，大家都想拿钱回家过年。”

也就在这一年，原建设部出台了“整顿和规范建筑市场秩序指导意见”，将解决建筑工人工资拖欠问题列为一项“重点工作”。

由于建筑劳务组织零散，“讨薪”问题突出，即使司法部门介入，也常因为证据不足、程序复杂等问题，难以奏效。即使赢了官司，也不一定拿到钱。为了不使这个现象演变成社会问题，昆山市工会、建设和劳动部门坐到了一起，研究如何保证建筑工人的工资支付。

“我们认真研究了其他地区的一些做法，大多是由施工单位以现金质押在政府部门的方式来保证工资的支付。因为涉及行政许可问题，我们认为这样的做法不尽合理。”

昆山市总工会主席顾志中说，建立工资支付担保制度，首先要找到一个合理合法的保证对象，这个保证对象必须能够代表工人的利益，同时有能力接受施工单位的支付保证，在发生拖欠工资的情况下，为工人讨回工资。大家认为，工会是最合适的保证对象。

2003年5月，昆山市政府批转了建设局、总工会、劳动和社会保障局《昆山市建筑工人工资支付担保试行办法》。“办法”规定，2003年6月1日之后开工、新建、改建的建筑工程项目及50万元以上装饰装修工程，均实行工资支付担保；支付担保实行“一证一保证”，即申领建筑工程施工许可证的单位申领一项施工许可证必须提供一份支付保证。

老潘说，工资支付保证分为信誉保证金和保证文件两部分：施工单位将一定数额的保证金存入市总工会指定的银行账户，项目竣工未发生工资拖欠，则还本付息；专业担保公司、银行、保险公司等为施工单位出具工资支付保证文件，保证被保证单位按期支付工人工资，否则将由保证单位代为支付。不能提供保证文件担保的施工单位，则以相应数量的保证金代替。

在这个制度中，工会被赋予重要的职责：市总工会作为工人合法利益的代表，负责接受建筑工人工资支付的保证文件，代表建筑工人“讨薪”。

为了在行业管理中用合法的形式实施这一制度，昆山市总工会通过与建筑业协会协商，签订了建筑工人工资支付保证的集体合同，合同载明“建筑业劳务雇主自愿为支付自己雇用的建筑工人工资提供保证”。

2005年2月，昆山市人民政府正式颁布了《昆山市建设企业工资支付担保暂行办法》，此后，又多次修改完善。

都诚信了，就不需要这个制度了

昆山市前进中路，行政服务中心三楼，建设局窗口“工资担保”牌子下面，文静的姚雪娟在这里一坐就是7年。

“好多人开始都以为我是建设局的，其实我是昆山市总工会财务部的工作人员。”2003年，小姚便被派到这里，专门负责工资保证金收取和退款的窗口服务工作。

小姚说，她这里是建筑施工企业领取施工许可证前的最后一道关口，去年1~11月，小姚这里办理保证金6700多万元。而一旦发生工资拖欠情况，必须“强行”支付的，也在她手上经过。老毕他们的那笔工资款，就是从小姚这里办理手续支付的。

年底了，许多工程就要结束，办理退款的单位越来越多。一般情况，工程竣工验收后，经质监站网上公布，没有员工欠薪投诉，即办理退款。去年1~11月，小姚在窗口共办理退款6400多万元。除了这个窗口，另两个开发区也办理工资担保事项。

顾志中说，自从实行了这项制度，基本上没有发现一起恶意拖欠建筑工人工资的情况。一家施工企业的“老板”不幸出车祸遇难，在那里打工的60多名建筑工人向市总工会投诉后，不到两个星期就拿到了11万元工资款。7年来，只发生28起因原材料涨价、合同纠纷等原因无法履行工资承诺的情况，市总工会从保证金中强制支付了723.6万元。资料显示，建筑企业因拖欠工资的投诉逐年下降，以前多的时候有四五百起，2008年只有120起，大多通过协商解决了。一些资质低、信誉差的建筑企业被淘汰出局。

一些企业因为信誉好，没有发生过工资拖欠情况，可以申请减免保证金。

昆山天合建设集团有限公司是昆山具有一级施工资质的建筑企业，总经理魏初胤说，工资担保制度确实是一个好制度。在他们公司承揽的项目，工人的工资都会公布上墙，而且每人有一本计酬手册。

“在这里打工，不用担心别人差你钱。”来自苏北的建筑企业负责人季学和说，有了这个办法，建筑队伍比以前好带多了，企业比较稳定，工人们也增加了积极性。

2004年，江苏省首次表彰全省工会工作创新成果，建筑工人工资支付担保制度成为5个被表彰的成果之一。

“工资是职工最关心的事，维护职工劳动报酬权是工会首要的工作。除了这个工资支付担保制度，我们还有工资集体协商制度，还有预防群体性事件的监控办法。”顾志中说，如果整个社会的诚信度达到相当的境界，都诚信了，就不需要这个工资担保制度了！