2009年，对于公众关注的教育、工资、医疗、养老与住房这民生五大问题，发生的变化引人关注，年终之际，本刊专稿做了盘点。

教育是民生之基

“教育是民生之基”，义务教育是第一块基石，中高等教育和职业技能教育构成了它的两翼。只有确保义务教育的福利性和公平性，重视发展中高等教育和职业技能教育，教育这个民生之基才会牢靠。

发展教育的根本是加大对于教育的投资，尤其是将教育资源投向贫弱的农村地区。数据显示，2009年中央财政累计下达农村义务教育经费保障机制改革资金577.6亿元，1120万名家庭经济困难的寄宿生将受益，受益的小学和初中每人每年最低分别能得到500元、750元的生活费补助。

教师是教育的灵魂，要保证教师体面的生存，才能促进教育的全面均衡发展。从2009年起，国家对义务教育阶段的教师实行绩效工资制度，将薪酬待遇和个人工作成效密切挂钩，为此中央财政今年准备了129亿元。

实施中等职业教育免费政策，是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后，优化教育结构、促进教育公平的又一重大举措。

12月2日召开的国务院常务会议决定，从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中，农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除其学费。目前，已有90%的中职一、二年级学生享受每年1500元国家助学金。

２００９年年初，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草，由500位专家以及100位高层专家参与，这个方案决定着今后12年教育发展的战略目标，这是中国由“人力资源大国”迈向“人力资源强国”的一个至关重要的国家发展方案。

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财政部日前宣布，中央财政已于近日下拨2009年进城务工农民随迁子女接受义务教育奖励资金20亿元，专项用于接收农民工子女的城市义务教育阶段学校补充公用经费和改善办学条件。

劳动报酬体现社会公平

按照“劳有所得”的基本含义是付劳获酬，当前阶段，劳动者付出劳动后所获得的劳动报酬，应不低于法定最低工资及社会正义底线。

2003年10月27日，温家宝总理在重庆龙泉村接到女村民熊德明的反映，她丈夫被拖欠2300元工钱。6小时后，她拿到了被欠的工钱。时至今日，拖欠农民工的工资问题还在年终岁末一再重复上演。

日前，温家宝总理在接受新华社记者采访时说，透过农民工讨薪事件，反映出只有建立完善的社会保障制度，才能根本解决农民工的问题。

我国正进入产业升级、民生全面升级的新时代，代表着人民生活水平提高的是职工工资的逐年增长。要保障劳动者正常的工资收入、以及工资的正常增长，就需用社会保险法案来保护劳动者的利益，并解除其后顾之忧。

日前，全国人大常委会三审《社会保险法（草案）》，这部关系民生的法律（草案）仅酝酿就长达15年。2007年12月，这部《草案》由十届全国人大常委会进行了首次审议。通过一年来向全国公开征求修改意见，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险各自成章，分别规定了这五个险种的权利义务。

全国人大农业与农村委员会副主任委员孙文盛24日表示，今年来，我国农村社会保障体系建设稳步推进。截至今年9月底，农民工参加企业职工养老保险的有2464万人，比年初增加48万人。 此外，农民工参加失业保险的有1563万人，比年初增加14万人；参加医疗保险的有4292万人，比年初增加26万人。

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目前，广东、山西、青海、云南、吉林、湖南、陕西等省均发布了工资指导线，据河北省人力资源和社会保障厅公布的2009年企业工资指导线显示，企业职工货币平均工资增长上线、中线(基准线)和下线较去年均有所下降。这是10年来河北省首次下调企业工资指导线。

河北省相关人士表示：“支付给那些提供了正常劳动的职工的工资，不得低于当地最低工资标准，企业可以视自身效益按要求安排工资增长。”

国有企业职工工资达不到工资增长方案要求的，经营者收入要同比例扣减。对有效益却故意不增加职工工资的企业要予以预警通报，经营者不得兑现绩效年薪，生产一线职工增资幅度达不到工资指导线要求的，经营者收入不能增加。

医疗改革在艰难前进

医疗保障涉及全民利益，对于如何保障病有所医、降低医疗费用、提高医疗质量举国瞩目。

今年，医疗改革动作频繁。1月21日，国务院通过的《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，在2009年～2011年间,各级政府将投入8500亿元用于五项医改。

4月，卫生部发布了《关于医药卫生体制改革近期重点实施方案》。

7月13日，卫生部《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》，决定从2009年下半年开始，新农合补偿封顶线达到当地农民人均纯收入的6倍以上。

8月22日，出台《国家职业病防治规划（2009—2015年）》。据介绍，改革开放30年来，我国累计报告职业病50多万例，专家估计我国每年实际发生的职业病要大于报告数量。

8月，《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法（暂行）》、《国家基本药物目录（基层部分）》出台,意味着国家基本药物制度建立工作正式启动。

11月23日，发改委网站公布《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，就改革药品和医疗服务价格形成机制，提出的发挥价格杠杆调节作用，合理调控药品和医疗服务价格水平，促进卫生事业和医药产业健康发展，满足人民群众不断增长的医疗卫生需求。

12月1日，卫生部、国家中医药管理局组织制定并印发《医院投诉管理办法（试行）》的通知，为加强医院投诉管理，规范投诉处理程序，维护正常医疗秩序，保护医患双方合法权益提供了保障。

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新型农村合作医疗制度是由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2009年参加新农合农民达8.33亿人，参合率为94％，人均筹资水平100元以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，最高支付额达到当地农民人均纯收入6倍以上，实际住院补偿比从25％提高到41％，一半地区新农合住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。

新农合成为具有中国特色的农村基本医疗保障制度，农民因贫致病、因病返贫的情况得到了一定缓解。今年前9个月，农村医疗共救助3500多万人次，并补助3200多万农村困难群众参加了新农合。

养老正成为重大社会问题

让人民生活无后顾之忧，首当其冲是养老问题。要实现老有所养必须有相应的经济保障、服务保障与情感保障，从家庭养老到养老院是一个从家庭保障到社会保障的过渡。

从国家层面，国家正积极建设养老制度保障，只有完善的制度建设才能保障已经进入老龄化的中国社会的稳步发展。

资料显示，北京市从1994年起建立企业退休人员基本养老金的正常调整机制，目前，企业退休人员基本养老金为月人均1830元。加上2010年月人均增加的120元，北京市企业退休人员基本养老金2010年将达到月人均1950元。

12月22日国务院常务会议决定，再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。

会议决定，从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，全国月人均增加120元左右。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

根据现行做法，享受基本养老保险待遇的最低缴费年限为15年，缴费不足15年的，退休后不享受基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人。

此次审议对这项内容增加了规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。

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据民政部的统计，目前，全国60岁及以上老年人口已超过1．49亿，大约3000万以上的老人需要不同程度的家庭护理。其中，失能老人已经达到940万。

中国残疾人联合会日前在京启动实施“阳光家园计划”，为智力、精神和重度残疾人托养服务项目。从２００９年至２０１１年，中央财政每年安排２亿元，共６亿元专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。

我国目前有１８００多万处于就业年龄段的智力、精神和重度残疾人的托养服务供需矛盾相当突出，他们在康复、教育、就业等方面的基本需求尚未根本解决。

截至目前，我国各级残疾人托养服务机构仅吸纳１０万人，占有托养需求人数的０.５６％，托养服务能力明显不足。

住房问题困扰民生

日前，温家宝总理在接受新华社记者采访时，针对目前公众反应强烈的住房问题表示，政府要在这个问题上有所作为。他说，第一，就是要加大安居工程建设力度，加快棚户区改造。第二，要鼓励居民购买自住房和改善性用房，同时抑制投机，特别要重视中小套型和中低价位房屋建设。第三，要运用好税收、差别利率及土地政策等经济杠杆调控，稳定房地产价格。第四，要维护房地产市场秩序，打击捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法犯罪行为。

根据《北京市2009年住房建设计划》，新建住房2830万平方米，新建政策性住房占新建住房总量的40%以上，确保不低于70%的住宅用地用于廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和套型建筑面积在90平方米以下的其他商品房建设。

一些专家和业内人士表示，经适房是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式。各地特别是一些住房价格较高的大中城市，适度发展经济适用住房仍然具有重要意义。

经济适用房不仅有社会保障性特点，与廉租房相比，它又具有鲜明的市场化特征。推动经济适用房建设有可能会影响完全市场化的商品住宅市场。

从住房和城乡建设部等七部门联合发出的《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行。

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12月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。

从现在政策执行的具体情况来看，对一些中高价房，并不受这个免税政策的优惠，受到政策优惠的是普通房，这些房在市场中的交易量或者说它的交易规模都是相对比较有限的。从二手房交易的角度来看，尽管优惠政策取消，但对交易本身来说影响是比较轻微的。对整个房地产行业来说有一定的正面影响，打消了投资者对于房地产行业一个不确定的顾虑。