有人修，却无人养护——郑州市不少道路破烂不堪，坑洼不平，有的设施缺失严重、路段排水设施“老化”、部分路段下水道堵塞。

目前，郑州市这样的“问题”路达上百条之多，直接影响广大市民的工作和生活。市民纷纷质疑：究竟是何原因使得“问题” 路成了“无娘孩儿”？谁该为问题道路“买单”？

无人接收

自建路成“问题路”

在伏牛路和淮河西路交叉口，路南一段３００多米长的道路坑洼不平，且没有非机动车道和排水管道。“这里一下雨，整条路就成了河，居民吓得不敢从这里走。”附近居民曹先生说。

郑州金阳电气有限公司物业公司负责人赵森说，这条路原为郑州电气装备总厂（郑州金阳电气有限公司的前身）厂区的一条路。２００４年年初，郑州市政府收回了该公司院内的１３３亩土地，其中就包括这条路。土地被挂牌出让后，这里建成了永威鑫城和“７０年代”两个居民小区。

“为这条路，我也不知道跑了多少趟，但就是没有人愿意接收。”赵森说，他曾经多次找过郑州市政府、郑州市市政管理执法局、中原区政府、中原区市政局等单位，没人愿意接收这段路。

“路不好走，一些居民怪罪于物业公司，拒交物业费。实际上，建房时，市政配套费我们都交了，修这段路应该是政府的责任。”郑州永威置业有限公司工程部陈文龙说，从２００７年开始，他多次到多个部门反映协调此事，但还是没有任何结果。

资料不全养护费用高

道路移交困难重重

市民质疑说，路有人修，却无人管，那交通局、公路局、市政和城建部门是做什么的？

据了解，道路移交过程并不是很烦琐，其根由是“扯皮”事件时有发生。

２００７年１１月，郑州市政府下文，让把原由交通部门管理的新郑路和京广南路等多条道路移交给市政部门管养，从２００８年１月２０日起，新郑路等路的养护经费就被停拨。一年多来，交通局不再养护，市政部门也没有接手继续养护，致使这些道路真的成了“无娘孩儿”。

“道路接收一定需要经过资料查询、现场勘验等程序，资料不全我们咋接收呢？”市政工程处工程管理科有关负责人说。

市公路局也有自己的“苦衷”。“公路局是道路养护单位，又不是建设单位，新郑路已经建成十几年了，到哪里去找它的资料？”市公路局直属分局养护科有关负责人说。

为什么移交总成为“问题”？一位市政部门负责人坦言：“没有养护经费，谁接过来都是负担，接得越多，负担越重。”

“建设单位连排水管道多粗、流向哪里都说不清楚，这样的道路移交过来咋养护管理？谁来承担繁重的养护管理费用？”该负责人说，有些准备移交的道路，连土地手续、竣工图纸、工程竣工质量评定证书、工程施工质量检查文件等都没有，一旦接收过来，养护费用将是一个未知数，有谁愿意接收这个烂摊子呢？“拨付的养护管理费用是有限的，但填窟窿、补补丁的费用却是无限的。”

法律缺失

移交过程无规范可循

有业内人士指出，道路移交牵扯出的问题这么多，其根本原因是道路移交的法律、法规的缺失和不规范。

据了解，目前，郑州市道路移交过程中，所能参考的只是原建设部《建设工程质量管理条例》中的相关标准和规范，除此就是２００７年，郑州市政府下发的相关文件说明。

“可这样的法规，根本就没有约束力。”郑州市城建部门一资深人士说，这些文件没有解决道路移交验收过程中的技术操作性问题——道路移交的基本条件是什么？如何办理规范的移交手续？道路不移交，如何处理？谁来裁判其中的争议问题？出现问题，板子该打在谁的屁股上？谁来承担不作为的责任？

“只有以法律法规来规范建管双方的行为，接收单位及早参与到工程建设当中，才能保证道路建成后不会成为‘无娘孩儿’。”中国市政工程协会市政设施管理专业委员会有关工作人员说。

除此，他建议，要建立道路质量问责机制，并增加投入。据悉，郑州市政基础建设投资连续几年都在３５亿元以上，但用于道路养护的费用却不超过１亿元，而维护费用与新增道路基础设施的科学投资比例应该保持在８％~１２％，才是最符合可持续发展要求的。郑州市这一落差巨大的数字，只能勉强支撑市区两级道路养护单位的修修补补而已，一旦涉及历史遗留问题，只能陷入“有心修补、无力承担”的尴尬之中。