11月12日，文化部四家直属事业单位转企改制组建的三家国有集团有限公司，举行揭牌仪式。

此前一月，国家级文化创意产业项目——中国动漫游戏城建设启动。再往前的7月22日，中国《文化产业振兴规划》得以通过……

国际金融危机背景下，如何使文化产业成为新的经济增长点，如何使民族文化走向世界，提升国家软实力，已成为当前及未来相当长时间内中国面临的重要课题。

逆势上扬背后的隐忧

全球性金融危机中，中国文化产业逆势而上。

中国社科院最新发布《2009年中国文化产业发展报告》指出，今年文化产业在推动国民经济增长和转型中的重要作用更加凸显。

文化产业对经济社会发展乃至国家综合实力提高至关重要。发达国家文化产业在经济中比重日益增加。美国文化产业占GDP20％以上，仅次于军工业；英国文化创意产业是排在金融业之后的第二大产业；日本仅娱乐业收入就超过汽车与钢铁收入总和。

从2003年起，我国文化产业增加值增幅高于同期GDP增幅6至7个百分点。业内专家分析，未来5-10年内，我国文化产业将成为增长最快的重要支柱产业。

与此同时，关于中国文化产业的诸多问题不容忽视。

以动漫产业为例，近年来，我国一批动漫企业崭露头角，但产业发展与市场需求相比差距仍很大。我国动漫企业普遍发展时间短，规模小，原创能力弱，缺乏专业化分工。

动漫产业问题并非行业个案。有关专家指出，目前我国文化产业基础薄弱，企业缺乏竞争力，存在着总体弱小、投入不足、市场化水平低、融资难、人才缺等问题。

尽管近年一批经营性文化事业单位转企改制，少数企业已上市，但文化领域企业普遍规模偏小、产业集约度低下，难以形成战略投资者，缺乏实施国家重大项目能力。2007年，我国文化产业增加值占GDP比重为2.6％，而韩国同期比重为6.8％，英国为6.4％。

此外，文化经营人才短缺现象严重。原文化部文化市场发展中心主任助理，现中国动漫集团有限公司发言人胡月明认为，当前文化产业迅速发展形势与人才总量不足和结构失衡矛盾突出，“尤其缺乏既懂文化又懂经营的复合型高端人才。”

缺乏有竞争力的市场主体

组成中国动漫集团有限公司的两家事业单位——文化市场发展中心和中国演出管理中心，代表事业单位发展的两种不同困境。

2003年以来，文化市场发展中心在文化部领导下有了长足发展。其创办的北京中文发文化发展集团，总资产超过2亿，但体制问题制约了企业发展。

中国动漫集团公司总经理李沪生坦言，事业单位体制无法从根本上调动员工积极性。事企不分导致经营决策滞后，缺乏应对市场灵活性。“这是我们改制转企的主要原因。”

中国演出管理中心发展情况不理想与事业体制也有很大关系。两个事业单位，一个需通过改革实现跨越式发展，一个通过改革才能走出困境。

文化企业改制是必然选择，而缺乏具有竞争力的市场主体是文化产业发展之后的另一重要表现。

以动漫产业为例，目前市场主体以中小企业为主。有人用“散小弱差”形容存在的问题，即：分布散、规模小、实力弱、效益差。

造成这种状况原因，除机制、资金、人才等因素外，缺乏“迪斯尼”、“索尼”这样有研发力、资金力、影响力的大型龙头企业，是制约产业发展关键。

业内专家指出，只有通过大型文化集团公司，才能打造中国动漫产业投融资平台，促进产业集团化集约化发展，促进产业结构调整并有效承载文化传播的政府意愿。

而这是文化产业共性问题。目前，中小企业很难对资源进行有效整合，迫切需要骨干文化企业出现，为产业环境提供基础性服务。

正如《文化产业振兴规划》中明确提出，要“培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力”。

致力打造文化产业“国家队”

此次文化部四家事业单位转企改制，创造了文化体制改革进程中多项第一：

中国东方歌舞团组建中国东方演艺集团有限公司，在中直院团中首先转企改制，将对整个国有演艺单位改革产生积极示范和带动作用。

中国文化报社转为中国文化传媒集团有限公司，是部委主管报社转企改制第一例。

中国动漫集团有限公司将力争在三到五年之内实现资产和收入过百亿，成长为超大型的、能与国际同行业强手竞争的动漫企业。

事实上，文化部这四家事业单位改制总结了过去五年来改革试点中有益经验，在改制中更加追求科学规范。比如，一开始就严格按现代企业制度要求设计方案，各集团公司建立了规范的法人治理结构，包括董事会、经营班子、监事会。

“这四家单位转企改制具有标志性意义，对全国文化系统体制改革将起到很好的引领和示范作用。”文化部副部长欧阳坚说。

转企改制只是第一步，文化部为三家国企制定的未来发展目标是：不单实现转企，而是要为中国的演艺产业、传媒产业、动漫产业等文化产业培育出合格的有相当规模和实力的“国家队”。

“现在还只是破冰之旅，”欧阳坚说，“明后两年是关键。”