本报讯 （记者钱培坚）9月11日，上海定海地区综合工会联合会宣告成立。至此，该地区的5个行业工会联合会实现了对区域内近400家非公企业的全覆盖。

“我们的目标就是要让每一位非公企业职工都能得到专职工会干部的贴身服务。”该地区总工会副主席方玉平说。杨浦区总工会主席袁建民告诉记者，当前一些基层工会尤其是非公企业工会亟待加强。以定海地区为例，4.44平方公里区域内，有非公企业近400家，职工1万余人，企业规模小、分布散、流动大。大部分非公企业工会主席为兼职，在人事等方面受制于企业老板，为职工维权缺乏底气。虽然定海地区基层工会组建率和入会率均达到95％以上，但劳动争议案件却连年增长。

今年，杨浦区总工会主动走访基层工会，听取工会主席和职工意见，从机制入手，仔细梳理基层工会缺乏活力的症结：实行工会“网格管理”虽然组织覆盖优势明显，但存在集体协商标准难统一、技能业务培训项目难同步的问题；发展区级餐饮、物业等行业工会，大量非公企业分布在各街道，点多面广，情况各异，区行业工会作用有限。如何将两者结合起来，取长补短？杨浦区总工会提出“行业工会建在地区上”的模式，进一步加强基层工会建设。

该区总工会很快拿出组建方案，按门类相近、行业相同原则，率先在定海地区试点，对街道辖区内非公企业进行归类，从建筑业、餐饮业、制造加工业、商贸服务业、综合类5个行业入手，以联合制、代表制建立地区行业工会联合会，每个联合会会员为1000至1200名。

方案公开后，一些职工提出，工会联合会主席这个“职工代言人”该由谁来当？如果让规模较大的企业负责人担任，联合会只为企业说话，不是又走回老路吗？相关部门马上着手完善方案，采用公推直选的方法，选举经验丰富的地区工会工作指导员担任工会主席，实行专职工会干部负责制；副主席人选则在规模大的企业工会主席中推荐产生，让联合会“既能说得上话，又能说得下话”。

刚刚走马上任的定海地区建筑业工会联合会主席袁治国说，过去指导员对基层工会只能进行面上指导，是被动维权；现在联合会所属企业有劳动争议、安全事故、重大用工变动、经营困难、职工特殊困难等情况都要立即上报。工会主席掌握一手信息，能主动代表上级工会履职，直接为下级工会维权，解除了非公企业工会“上下不讨好”的尴尬。“工会联合会的办公室就设在会员企业内，而我们的工资却由上级工会发放。”袁治国说，“我们有信心为职工提供贴身服务。”