中国经济中产能过剩、重复建设的顽疾又一次被提到重拳治理的日程上。

8月26日召开的国务院常务会议指出，目前，中国采取的一系列推动结构调整的政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。

产能过剩成为经济顽疾

钢铁、水泥等传统产业的产能过剩、重复建设问题有多严重？据工业和信息化部新闻发言人朱宏任分析，目前，中国的钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右。水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。

朱宏仁还进一步分析了其它行业的产能过剩问题：铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨；平板玻璃去年产量为5.74亿重量箱，连续19年居世界第一，但已拥有的生产线是203条。在当前金融危机影响下，停产了近30条，可各地在新一轮建设中，又有一批玻璃生产线在大干快上。据不完全统计，今年在建的玻璃生产线有近120条，一旦建成，产能又会大幅过剩。此外，造船、化工等行业也都存在较为突出的产能过剩问题。

回顾近十年的发展史，投资冒进、重复建设一直是困扰中国经济的顽疾。面对金融危机，在政府的各项政策激励和宽松的银行信贷环境下，中国一些地区再现投资冲动，新兴产业也未能逃脱产能过剩的宿命，尤其突出的是风电产业和光伏产业。据统计，目前中国打造“新能源基地”的省份已超过17个，其中有些并未经过充分论证规划。

本来，代表环保、节能的这些新兴产业，应该说具有更高的生命力。“但一哄而上，缺乏有序发展，就有可能在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩。”朱宏仁说。

担忧并非空穴来风

智者的担忧并非空穴来风。在各地不愁资金就愁没有项目的情况下，纷纷上马新产业，结果就是没有核心技术的生产能力过剩，过度投资的后果就是严重亏损。

光伏产业的上游原材料多晶硅的生产占整个产业链利润的50%左右，但在各地一哄而上的情况下，供需形势发生了逆转，多晶硅的价格从2008年的每公斤500美元下降到了目前的每公斤70美元左右。一度红红火火的光伏企业，目前四分之三以上已经倒闭歇业。

可是，在这种情况下，还有一大批项目在建或即将建设，而该领域的投资者，大多是大型国有企业。最堪忧的是，很多地方上马的加工制造项目并不掌握关键技术，同时，光伏电池产业还可能带来严重污染。

不仅光伏产业，在产能过剩现状下，水泥产业也依然有扩张的冲动。工业和信息部发布数据显示，1~7月份全国水泥制造业完成固定资产投资792亿元，比去年同期增长65.8%。据了解，从2008年至今，全国水泥投资的月度同比增速始终保持在40%以上，2009年3月累计水泥投资额同比增长率达110.45%。许多龙头企业都明确表示，还要扩张产能。

防止重复建设愈演愈烈

面对这种形势，26日的国务院常务会议透露的信息显示，决策层已经认识到必须采取行动，以防止重复建设给行业发展带来新的严重困难。

会议提出五项措施，强调要严格市场准入，进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批；严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证；提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛；对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。

此外，要实行严格的有保有控的金融政策，严格依法依规供地用地和建立信息发布制度也被明确提出；强化环境监管也被列入指导产业发展的要点之一。会议表示，未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设；达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理。

针对产能过剩问题，工信部也已经表态，将要加强行业生产准入条件的制定，防止重复建设愈演愈烈，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。要通过兼并重组、淘汰落后，另外就是遵循国家产业政策，使整个行业发展建立在规范、有序、健康的轨道上，使中国工业能够尽快摆脱当前危机影响，走上顺利发展道路。