“三峡工程建设看大坝，移民迁建工作看奉节”，这是上个世纪九十年代末到本世纪初三峡工程二期移民期间，上至国务院三峡建委领导，下至库区移民干部群众都常挂在嘴边的一句话。奉节，古称夔州，位于渝东边缘山区、三峡库区腹心、长江三峡西首，是重庆市的一个幅员大县、农业大县、移民大县，也是国家重点扶贫开发县。全县幅员面积4087平方公里，总人口104万，其中三峡移民动迁人口13万人。全县搬迁人口和淹没实物均占三峡库区（共20个区县）淹没总量的十分之一以上。通过25年孜孜不倦的努力，先后完成八年试点和一、二、三、四期移民搬迁安置任务，满足了三峡工程分期蓄水要求。其间，奉节县移民局先后涌现出了全国十佳公务员冉绍之、全国五一劳动奖章获得者孙开武等先进典型，正是以他们为代表的移民工作者在奉节这片土地上谱写下了三峡移民迁建的华丽篇章。

县城搬迁：5年完成8年任务

1998年，奉节县二期移民进入攻坚阶段：全县二期移民工作需累计搬迁城乡移民7.7万人（其中外迁其它省市近3万人），需还建房屋240万余平方米，搬迁调整工矿企业114户，安置企业人员2万余人，其中重中之重是县城迁建。奉节境内山大坡陡，移民迁建区地形地貌复杂，地质灾害频繁，城镇选址和建设极其困难。仅县城迁建选址就历经13年，先后三易其址，形成了现在的以三马山为中心，分8个小区建设、沿长江呈带状组团式结构，东西长达28公里，高差达350米的移民新县城。据长江委地质详勘报告，新县城迁建区内可建设用地仅占38.38%，分布大小滑坡53处，深切割冲沟20余条，是库区新城地质地貌条件最差的县。而且直到1996年8月才完成规划，1997年3月才破土动工。此时，大江已经截流，长江水位正一天一天抬高，奉节县城迁建相对库区周边区县而言，已整整滞后了3年时间，县委、县政府面临着严峻的考验。刚刚走马上任的县移民局局长孙开武立下了“军令状”，决定带领县移民局一班人背水一战。

一边要如火如荼地建设新县城，一边要组织搬迁老县城居民。故土难离，县城居民搬迁曾一度严重滞后，尤其是门面房居民的搬迁更是难点。不少居民私有门面房主公开宣称：“有个门面比养个儿子都强，不还我一个和旧城一样好的门面，我就是不搬！”对此，奉节县委、县政府态度非常明确，无论清退难度多大，只有采取强有力的措施，清退党政群机关超占的临街门面，还利于民，切实维护移民利益，才能加快新县城搬迁步伐。县委、县政府对机关“一把手”明确提出了“不交房子，就摘帽子”的严要求，并由县“四大家”机关带头清退。全县共清收54个单位309个门面房，使奉节新县城较好地段门面房源大大增加，满足了居民对门面房区位的要求，有效化解了居民门面安置矛盾，推动了县城居民搬迁安置进程。

2002年11月，奉节县二期移民工作如期完成任务，被原国务院三建委副主任、重庆市副市长甘宇平称为“神来之笔”：过去我们曾担心奉节移民会因为任务过重、地质太差而完不成任务，但奉节县迎难而上，组成了移民工作“五条线”，并从全县抽调精干力量突击移民工作，硬是用5年时间干完了8年的工作！

移民管理：不断创新管理模式

三峡百万移民史无前例，没有现成的模式和经验，国家对移民管理的各项规章制度也是在探索中不断完善。作为库区的移民大县，奉节县移民局不断创新移民管理模式，努力提升移民效能，分别在移民规划、项目、资金、资产以及搬迁模式方面进行了有益的探索和尝试。其移民工程监理和造价管理多次受到三建委稽查组肯定，财务管理模式和移民资金计划管理的具体办法在全库区推广。库区移民资金银行柜台监管办法，也由奉节移民局首先提出并施行，现已成为建设银行总行对库区移民资金拨付监管的强制性规定。库区淹没企业关闭破产，从奉节首先提出并开展试点，最后变成国务院的重大决策。

奉节县移民局在移民迁建中不断解放思想，创新移民管理机制，逐步建立了一系列行之有效的管理制度，促进了移民工作有序推进。25年来，奉节县移民局管理使用的移民资金高达60亿元，历经国家、市、县审计机关10余次审计和国务院三峡建委4次稽查，奉节县移民系统没有因为移民资金使用管理而出现重大违规、违纪、违法问题，多次被评为移民资金监管和党风廉政建设先进单位。

生态建设：消落区治理工程获得双赢

三峡工程全面建成运行后，随着水库水位的涨落，将形成水库周边高差达30米的消落区，对库区生态环境构成严重威胁。奉节县朱衣河胡家坝消落区面积2.15平方公里，距县城仅6公里，影响包括县城居民在内的15万人。对该消落区进行“上填下挖”式工程治理是经国务院三峡建委批准，并作为三峡库区消落区生态环境治理的试验项目。作为该工程的业主，奉节县移民局通过招商引资引进重庆建工集团采取BT方式融资承建。工程建成后，不仅对改善该区域生态环境、保护三峡水库水质、改善周边景观和人居环境、防治水土流失和减少入库泥沙量具有重要意义，还可衍生利用土地2300亩，作为奉节县城新的拓展区。

工程自2007年12月28日开工以来进展顺利，截至目前，已累计完成总投资２.25亿元（其中工程投资1.85亿元），开挖及回填土石方650万立方米，占总量的75%。有1200余亩土地已具备建设条件，现有7个项目开工建设，建设形象和效益初步显现，可在2009年底按期竣工。

安稳致富：努力实现“三有一新”目标

随着四期移民搬迁安置和清库任务的全面结束，移民工作的重心逐渐从“搬得出”转向了“稳得住，逐步能致富”上来。2007年3月8日，党中央对新时期三峡移民工作提出了“三有一新”的更高目标要求，即“努力使库区群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。围绕这一新的目标，奉节县移民局新一届班子在局长张剑的带领下，突出移民后期扶持政策兑现、移民生产生活设施完善、移民业务技能培训、库区特色产业培育四大重点，狠抓移民安稳致富工作。截至2009年6月底，全县共为移民兑现困难补助和特殊救济17421户1666.89万元，解决了255名困难移民家庭子女上学难和77名重病移民就医难问题。累计核定农村移民后期扶持人数13424人，兑现后扶资金2331.69万元。2004~2008年，全县共免费培训移民18720人次，其中包括一批农村致富带头人、劳务经纪人。移民通过培训后就业率达到70%以上，全县城镇调查失业率由两年前的18.88%下降到目前的10%以下。

有着2300年历史的夔州古城随着三峡水库水位的上涨而消失在了175米线下，永沉江底，只有那巍峨对峙的夔门可以见证，25年来，奉节县移民工作结出了丰硕的成果，夔州大地发生了天翻地覆的巨变！新县城搬迁顺利完成，基础设施显著改善，经济结构得到进一步调整，生态环境逐步好转，县域经济实力明显增强。但这仅仅只是完成了移民“搬得出”的目标，要实现移民“稳得住，逐步能致富”和党中央提出的“三有一新”目标还任重而道远。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。当前，三峡后续工作规划已经全面启动，站在新的历史起点上，奉节县移民局及广大移民工作者做好了迎接新的挑战的准备……