在过去的５年间，宁夏回族自治区以农业节水为重点，加快建设节水型社会，不断推动水资源利用向集约型转变，全区年总耗水量减少了近６亿立方米，万元国内生产总值耗水量减至４５４立方米，下降３３％。

农业是宁夏的用水大户，但长期以来，引黄灌区的农民养成了大引大排、深淹漫灌的浇地习惯，水资源浪费相当惊人。据２００３年的统计数据，当时这个古老灌区的灌溉水利用系数仅为０．３５左右，低于全国平均水平９个百分点。

农业灌溉水利用效率低下，价格偏低是主要原因之一。宁夏水利厅厅长吴洪相说，促进农业节水必须改革陈旧的价格制度。６年前经水利部门测算，宁夏引黄自流灌区每供应１０吨黄河水，收取的水费仅能换回两根缝衣针。水价严重偏低，许多农民错误地认为“水从门前过，不用白不用”。

从２００４年起，宁夏采取“小步快跑”方式，先后３次上调农业灌溉供水价格，同时严格实行“干渠定量供水、农田定额配水”的总量控制制度，凡超定额用水一律实行加价收费：自流灌区超额用水每立方米另外加收２分钱，扬水灌区每立方米加收５分钱。

促进节水离不开体制创新。在总结以往经验教训的基础上，２００４年以来，宁夏引黄灌区全面推广由用水农民自己参与的基层农业供水管理新模式。据统计，目前全灌区已成立农民用水者协会９１２家，管理支渠２８００多条，控制灌溉面积近５５０万亩，占总灌溉面积的７７％。

宁夏旧有的基层管水组织模式是：支、斗渠由县、乡、村管理，乡镇设水利管理站，村设管理小组，各支渠配有支渠长和接水员，负责用水管理和水费收缴。支渠长和接水员多由所在村民委员会委派，其管水报酬由乡镇水利管理站按灌溉亩数定额发放。而现行农民用水者协会实行民主选举，协会会长和管水员的报酬与工作绩效直接挂钩，动态管理。

宁夏煤炭储量位居全国第６位，新世纪自治区决定建设宁东能源化工基地，带动经济社会跨越式发展。但当地水资源极度匮乏，近年来国家允许宁夏耗用的黄河水量又大幅度减少，支撑能源开发的大量水资源从何处来？

“投资节水，转换水权。”经水利部黄河水利委员会批准，２００３年宁夏率先在黄河流域启动跨行业水权转换试点工作，即由用水工业项目投资黄河灌区节水改造工程，在不突破黄河年度分水指标的前提下，把农业节约下来的水量指标用于其新增用水需求，从而实现水资源由低效益产业向高效益产业有序流动。（据新华社银川８月２０日电）